我看江苏教育投入这十年

　　■眭平

　　在党的二十大即将召开之际，作为一名光荣在教39年、光荣在党31年的退休教育老兵，我常常在内心由衷赞叹：江苏教育这十年，改革发展速度和质量水平提升得真快！

　　江苏以全国1.1%左右的土地面积，创造了占全国10%以上的经济总量，人均GDP位居全国各省（市、区）前列。中国特色社会主义新时代的江苏实现了经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，我认为其中有一条很重要的原因在于江苏历史底蕴深、教育基础好、人才涌现多。尤其是这10年来，江苏各级各类教育发展水平快速提升，数量质量结构、规模内涵效益稳步发展。其中和财政保障水平不断提高，教育经费安排得到了制度保障，有非常大的关系。

　　2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》出台，其中明确提出教育经费在三年内达到占GDP 4%的目标。同时根据各省经济基础、教育规模和现有保障水平，确定了一省一标的具体要求，即财政教育支出占财政总支出的比例。我省当年不到16%，要求到2012年底前应达到18%以上。

　　当时我刚到省教育厅财务处（结算中心）履职，负责中等及以下教育经费管理等工作。全处在认真学习教育中长期发展规划纲要和研究工作时，我这个新来的财务外行提出了一个问题：为什么我们国家和省级财政教育经费标准，只有义务教育和高等教育，而没有高中阶段和学前教育呢？能不能借助国家对我省三年达标18％的要求，来研究制定尚无制度性经费保障的三个学段的财政教育经费标准呢？

　　这个想法得到了厅领导的充分肯定，也得到了省财政厅教科文处的大力支持。我们向教育部财务司汇报，司领导认为，江苏率先研究制定并出台三个学段的财政教育经费标准，在全国具有示范意义和重大价值，因为江苏是城乡结合型省份，存在城乡和苏南苏北苏中区域经济及教育发展不均衡问题，而中国的教育也同样面临城乡和东部中部西部区域经济及教育发展不均衡的问题。司里积极鼓励并大力支持江苏率先研究三个学段的财政教育经费标准，并拨付了专项课题研究经费。

　　我们在江苏省教科院和南京师范大学的支持下，迅速成立了两个课题组，分别研究高中阶段和学前阶段的财政教育经费标准。一是开展OECD组织34个成员国教育投入状况的国际比较研究。二是开展31个省（市、区）教育投入状况的国内比较研究。三是开展学校开门七件事、实物消耗定额测算，选取苏南苏北苏中三大板块、城市城镇农村三类地区、普通高中中职学前三个学段，进行大样本、大数据的采集、测算和分析。经过一年的基层调研、数据采集、标准测算、沙盘推演、分析研判，省财政厅和省教育厅终于在2012年出台了高中阶段和学前教育两份重要的经费保障制度文件。文件明确公办幼儿园生均公用经费标准200元，普通高中生均公用经费标准500元，中职生均经费标准是高校的50%（当时高校是5600元）、其中公用经费标准不低于500元。尽管每份文件仅仅两张纸，但其含金量却是巨大的，也是具有开创性的。

　　因为当时省内还有近1/3的财政转移支付县，单靠自身财力无法执行省定标准要求。省级财政综合国家转移支付和省级转移支付经费，对这36个财政转移支付县进行大力扶持，帮助他们按照省定标准拨付给学校。经过多方努力，全省彻底实现了财政保障各级各类教育经费无死角、全覆盖。

　　《中国教育报》在2012年12月28日头版，报道了江苏在全国率先实现国民教育体系生均财政拨款标准全覆盖的重要新闻。财政部和教育部在江苏工作的基础上，迅速研究出台了全国分地区的三个学段的生均财政保障经费标准。制度性财政教育经费标准的出台，为实现国家教育经费占GDP 4%的目标作出重要贡献。江苏2012年达到了18.87%，超额完成了国家下达的目标任务。

　　钱不是万能的，但办教育没有钱是万万不能的。财力充分保障是办好教育事业的最重要、最基础的前提。自从有了生均财政经费拨款标准“起步价”，又建立和明确了稳定增长机制，10年来，江苏各级各类教育特别是中等及以下教育进入了规范化、科学化的发展轨道。2020年江苏将省定公办的幼儿园、普通高中、中等职业学校年生均公用经费财政拨款标准，分别提高至650元、1000元、1500元，2021年省属高校生均财政拨款标准提高至13800元。至此，江苏国民教育体系财政经费保障标准达到了历史最高水平。