滕艳刚到江苏省泰州市兴化市教育局工作时，就接手了无证园清理整治这一“老大难”工作。与前两任分管学前教育的局长一样，她也遇到过无证园举办者来教育局闹事的情况，有的甚至倒汽油威胁。

　　兴化属于典型的锅底洼地区，交通不便，地域大，历史遗留的办园点（班）多。2007年年底时，兴化有各类幼教场所440多处，其中半数以上未经登记注册。

　　令滕艳感到欣慰的是，随着学前教育五年行动计划的实施，在连续5年学前教育督政专项考核的推动下，截至目前，兴化已取缔无证场所230处，其中仅2015年就取缔了112处，还有30余处正在按要求整改当中。

　　如此数量庞大、存在时间长的无证园，是怎样拿下的呢？

　　制定标准，市政府与乡镇签订责任书

　　“兴化无证园存在的历史长，主要原因是经济薄弱，政府财力有限。2002年时，政策鼓励公办园卖给私人，当时城区民办园发展较快，最多时每个居委会都有两三所幼儿园。”滕艳说，这些民办园规模小、数量多、办园时间很长，教育部门力量不够，取缔相当难，而且当时合格的资源不够，取缔了孩子没地方入园。

　　为了满足适龄幼儿入园需求，这几年，兴化一边搞幼儿园的创建，一边搞无证园清理整治。

　　清理整治无证园首先要确立可行的标准，细化科学的方案。2015年3月，兴化市幼教科、职社科工作人员在已经了解全市无证园状况的基础上，集中半个月的时间，与各乡镇相关人员又一次跑遍了所有无证场所，登门入户，摸清底细。

　　兴化处于里下河地区，河道密布，人口众多，居住分散，不少乡镇无中心集镇，村庄散散落落，交通不便。结合这种实际，在摸清底细的基础上，教育部门制定了交通偏僻村庄办班点、乡镇集镇办园点和城区办园场所的设置标准，并根据各乡镇实际拿出清理整治工作方案，供乡镇政府决策参考。

　　“我们把无证园取缔工作落实到各个乡镇，市政府与各乡镇签订清理无证园责任书。”滕艳说，市委常委和分管市长及教育局领导，逐个走访有无证园的乡镇，细化方案，分解任务，加强指导，稳步推进。并且，明确了挂钩学区领导、科室负责人包保负责制，协助和指导乡镇完成清理工作。

　　正面引导，制定最优化方案促整改

　　2008年，戚干林和当过幼儿教师的爱人，看到村里的孩子要坐面包车去较远的一所无证园上学，路途艰辛，于是抱着办一所好幼儿园的念头，在村里办起了家庭作坊式幼儿园。2009年，由于幼儿园口碑不错，别的村的孩子也来入园，夫妻俩就盖了三间小平房来接纳孩子。后来，当孩子达到120人时，这三间小平房也放不下了。

　　“2013年前后，我打算找新的场地办园，镇领导帮忙找了废弃的老学校场地，拓宽了通园道路，兴化市教育局领导指导我按标准建，并多次实地查看。2014年孩子们搬到了新园，大家都很高兴。”戚干林深有感触地说，如果没有政府的扶持，真的干不好！幼儿园在市教育局的领导下，一步步走向规范，去年已创建成省优质园。

　　“我们下去做工作，不是不让办，而是鼓励办合格的幼儿园，反复讲要怎么改。最后说得他们很感动，有实力的，就两三个联合起来办了。”滕艳说。

　　在清理整治无证园的过程中，兴化按照“扶持一批，整改一批，取缔一批”的工作原则和“一年一检，颁发临时许可证”的办法，促进被“帮扶”和被“整改”的办园场所不断规范，实现“方便幼儿入园”和“全面取缔无证场所”的目标。

　　为了让家长认识到无证园的危害，教育部门从科学育儿、小学教育、小学教师谈早教、幼儿园“小学化”危害和卫生保健等方面，精心制作了数十期电视公益广告、新闻报道及专题片，分不同时段反复播放。

　　对于需要扶持和整改的无证园，按照乡镇的规划布点，职能科室人员或深入现场指导整改，或组织业主到改造到位的场所现场观摩，联系实际反复解读相关标准，最后按标准制定最优方案指导办园者改造，达到价廉省时高效。

　　疏堵结合，防止无证园死灰复燃

　　对于无法整改和不符合规划布点的幼教场所，关键一步是取缔。

　　兴化各乡镇基本采取了这样的做法，一是告知，向幼儿家长宣传无证园的危害，让他们按意愿选择幼儿园；二是接受，凡是被家长选定的幼儿园，该幼儿园无条件接受，不补收任何费用；三是安置，安排符合条件的无证园从业人员到公办园工作；四是补贴，按采购价计算教学设施价值，补贴给办园者；五是撤物，对意向达成的无证场所，第一时间撤走所有设施，以防死灰复燃。

　　据统计，2015年，兴化各乡镇用于清理整治无证园的费用近200万元，全年全市共取缔了112处无证园。

　　“我担任分管局长时，特别幸运的是之前刚好开过全市清理整治无证园的大会，我只要按照规划落实取缔任务就行了。”滕艳深有感触地说，如果不是泰州连续5年学前教育督政专项考核的话，政府的决心和力度可能没这么大，人大的质询、政协的视察，是兴化这个原来最薄弱的锅底洼地区走上快车道的重要推力。

　　“政府考核地方是动态考核、推进考核，兴化底子最差，如果按整体考核肯定是最差的，我们就按工作推进情况进行考核，清理整治无证园兴化工作成效很大，那么这一项得分就高。”泰州市教育局副局长封留才说。

　　“取缔无证幼儿园，如果没有政府牵头，只靠教育部门来做，是非常困难的。一定要政府牵头，各有关部门协同配合，水到渠成，才能真正取缔掉。”江苏省教育厅基教处副处长殷雅竹说。