■本报见习记者 许妍 特约通讯员 杨艳 徐俊

　　2月13日，省教育厅召开全省基础教育工作视频会议，泰州市政协副主席、教育局局长奚爱国作为全省唯一一个介绍学前教育的代表发言，该市学前教育的改革举措、显著成效及典型经验广受关注和赞誉。为何泰州学前教育发展亮点频出？该市又是如何妥善解决学前教育发展瓶颈的？带着疑问，记者走进泰州寻找答案。

　　小区配套园

　　为服务区制度做“加法”

　　“泰州学前教育起步晚、底子薄，前些年公办幼儿园数量不足、布局不合理，优质园比例不高。”泰州市教育局副局长封留才坦言，“如何改变这种状况、怎样才能让百姓子女就近入好园，一直是我们思考的问题。”早在“全面二孩”政策放开前两年，泰州市政府就出台了《关于进一步加强新建居住区配套幼儿园管理工作的通知》，在全省率先明确小区配套幼儿园资产所有权归属教育部门，但是政策出台的过程却“一波三折”，从文件起草到出台，前后历时2年多。

　　文件的拟定涉及规划、国土、住建等多个部门，涉及物权、建筑、设计等诸多法律，还涉及开发商、小区业主、政府部门等各方利益，难度可想而知。“可是如果不及时出台文件，这些新建小区的配套园很可能还是由开发商高价出租用于开办高收费民办园，老百姓仍然要为优质的学前教育支付高额的学费。”泰州市教育局基教处副处长吴玲说。

　　最终，借助市政府统筹推动，各部门对小区配套园建设、管理、产权归属等问题达成一致意见，赶在我省“单独二孩”政策放开之前出台了《通知》。在吴玲看来：“这意味着我市今后的小区配套幼儿园将全姓‘公’，我们借各部门的合力，从源头上解决了老百姓‘就近入公办园难’的问题。”

　　2015年4月，泰州医药高新区科教局拿到了该区新建实验幼儿园的钥匙，这所由绿地世纪城小区配套建设的幼儿园在建设、精装修到位后，被无偿交到科教局手中。同年11月，该园迎来了首批310个学生；次年2月，幼儿园顺利通过省优质园验收。该园学生范本涵的妈妈给记者算了一笔账，在孩子上学之前，她就考察了很多幼儿园：“我看过的一所民办幼儿园收费是每学期8800元，而孩子现在就读的小区配套园只需要每学期2850元，这样3年下来，仅学费就能少花3万多元。”

　　“目前小区配套园成为泰州市新增学前教育资源的主要形式，大大优化了学前教育布局，为推行‘学前教育服务区’制度奠定了坚实基础。” 泰州市教育局基教处处长周燕霞如是说。据了解，目前，泰州靖江、姜堰已经全面实行了“服务区制度”，确保公办园和普惠性民办幼儿园在招生过程中优先招收服务区内的适龄儿童。

　　如何保证服务区公平顺利推行？没有被划分在热门幼儿园服务区内的家长是否会不满？面对记者的疑问，靖江市教育局学前教育科科长高剑琴表示：“实施服务区制度，必须建立在幼儿园布局和质量均衡的基础上。”为了扩大优质资源，该市将3所小区配套园均设为靖江市第一幼儿园分园，在同一教育集团内，加大教师培训交流力度，分园的质量越来越好，服务区的矛盾就越来越少。如今，该市98%的孩子都在家门口服务区内的幼儿园就读。

　　政府购买服务

　　为教师队伍做“加法”

　　多年来，泰州市把推进学前教育管理体制改革作为推动学前教育科学发展的重要内容，努力建构学前教育以县为主归口管理、队伍管理、经费管理“三个统一”的管理体制，在此基础上推动公办园事业单位法人和编制核定工作。目前，7个市（区）已有5个将辖区内公办园登记为事业单位法人，4个完成了全额事业编制核定，全市每年全额编制幼儿教师招聘占比都在25%以上，近3年共招录全额编制幼儿教师502名，全额教师占比达33.51%，比2012年翻了一倍。

　　除了重视编制保障，泰州各市（区）还切实提升“在岗非编”教师的待遇，增强他们的归属感。

　　自2014年起，靖江市为所有编外幼儿教师购买公积金；2016年起为全市编外幼儿教师发放住房补贴，并保证编外教师每年200元的工资涨幅，所有的增长部分，全部由靖江市财政承担，生源不足的学校，全部由教育局“兜底”。“任何乡镇不管财力如何，教师的工资都不会受影响，一支稳定的教师队伍是靖江学前教育得以稳中求进的重要原因。”靖江市教育局副局长潘建新说。

　　高新区野徐镇康居新城幼儿园是一所特殊的农村安置小区配套园，这所小区幼儿园不仅满足了安置小区适龄儿童的上学需求，而且还面向整个野徐镇设服务区。从中受益的不仅有从一所被拆迁的民办园中分流过来的365名幼儿，还有28名来自该无证园的教师。

　　该园小（1）班教师李志华就是在民办园拆迁后转岗到康居新城幼儿园的，采访中，她告诉记者：“原幼儿园拆迁后，我以为自己会失业，没想到这所幼儿园接收了我，还给我涨工资、提供以前不敢奢望的培训机会。现在我觉得自己是个有‘身份’的人，工作起来很带劲。”

　　根据《江苏省事业单位公开招聘人员办法》规定：幼儿教师考编制年龄不得超过35周岁。对于35岁以上的优秀编外教师来说，这是一个不可跨越的门槛。为此，姜堰区实行了一项特殊政策：让35周岁以上的优秀教师参加考试，合格者享受编内人员待遇。

　　2016年，已经42周岁的姜堰区城西实验幼儿园教师曹小春参加考试，并且顺利通过，和编内教师享受相同的工资待遇。据姜堰区教育局人事科副科长游余良介绍，自从该政策实施后，该区已有18名和曹小春一样的编外教师享受编制内的工资待遇，而这些编外教师上涨部分的工资，全部由姜堰区教育局差额“买单”。

　　“在泰州市各个地区，优秀编外教师与编内教师同工同酬成了激励编外教师前进的强劲动力，全市编外教师有了奔头，这一特殊政策为泰州学前教育注入了活水，激活了泰州市编外教师的强大力量，不可小觑。”封留才说。

　　除优秀的编外教师与编内教师享受同等待遇外，据了解，姜堰、靖江、高新三市区将学前教育经费纳入财政统管统筹，统一标准发放编外教师工资，并确保不低于当地最低工资1.5倍。海陵区每年投入900万元对差额拨款和自收自支教师工资实行兜底补助，确保同等待遇。

　　清理无证园

　　善做“减法”破瓶颈

　　大力整治条件简陋、师资薄弱、管理不规范、存在安全隐患的无证幼儿园，是泰州为提升幼儿园品质做的一道“减法”。由于点多、线长、面广、量大，兴化的无证园清理困难最大。

　　面对全市存在无证园的21个乡镇，兴化市委常委、分管市长、分管局长按乡镇分片承包、挨个上门拜访，了解情况。“对于难取缔的‘钉子户’，我们‘三顾茅庐’，做通他们的思想工作。”兴化市教育纪工委书记滕艳说。

　　面对一块块“难啃的骨头”，兴化市教育局转换思路，同步从家长层面做学生劝退工作，并作出承诺，保证所有孩子在幼儿园被取缔后有就近的公办园免费就读。对于同意被取缔的一些业主，教育局通过资产评估后，以原价收购园所器材，回聘有能力的业主及幼儿教师。

　　采访中，由3所幼儿园合并而来的兴化市红蕾幼儿园给记者留下了深刻的印象。“在整治过程中，我们3所民办幼儿园接受了教育局的意见——合资选址重建，我万万没想到的是，教育局竟然投入了130多万元，并且在选址、设计上给我们出谋划策，让我特别感动。”该园园长刘红蕾深情地说。

　　截至目前，兴化市已整改无证场所230处，其中2015年是“学前教育集中整改年”，当年整改了112所无证幼儿园，其中31所无证园转变成注册园。现在，兴化全市共有注册幼儿园90所，其中省优质园65所，占比72%，普惠性幼儿园88所，占比98%，学前教育事业取得全面进步。

　　为什么泰州能够在全省率先顺利实施学前教育各项改革并取得显著成效呢？奚爱国告诉记者，主要得益于构建了“人大监督政府、政府考核地方、教育部门主管、部门分工负责”的学前教育发展格局。 “多年来，我市借力人大的监督、推进，通过政府‘一市一标’考核、各部门通力合作，扎实有效地协同推进学前教育改革发展，人大、政府对学前教育工作的高度重视，是我市学前教育发展难点得以迅速破解的强大动力。”

　　据该市人大常委会教科文卫工委主任曹学赋介绍，泰州市人大2016年出台了《泰州市人大常委会关于促进学前教育优质普惠发展的决议》，在全省率先对学前教育提供法律保障，将第二期学前教育发展计划以《决议》的形式加以固化。

　　经过多方共同努力，泰州每年以10%的增速创建省优质园，全市303所成型园中，省优质园已达236所，全市90个乡镇，每个乡镇至少有1所省优质园，省优比例达到78%，成为全省的NO.1。

　　“如今，城镇化速度越来越快，二孩政策全面放开，接下来我们的工作重点依然是增加幼儿园数量，优化幼儿园布局，提升幼儿园质量，更大程度地实现在家门口就能上好学，满足老百姓对优质资源的渴望。”奚爱国说。