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■本报特派记者 缪志聪 本报记者 许妍
3月3日、3月5日，全国政协第十三届二次会议和第十三届全国人民代表大会二次会议相继开幕。“两会”期间，本报记者采访了全国人大代表、省教育厅厅长葛道凯，就他今年重点关注的教育热点难点问题以及拟提交的议案和建议等进行了深入了解。
落实法规
切实加大教育投入
2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上指出，教育是国之大计、党之大计，要坚持优先发展教育事业。李克强总理明确要求，要全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。
根据2015年新修订的《教育法》，教育投入应达到“三个增长、两个提高”的要求，“三个增长”即：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长；“两个提高”即国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。
经过调研，葛道凯发现，2012年以来公共财政教育支出占公共财政支出的比例逐年下降，从2017年开始“三个增长”又不再作为预算编制和审核以及对下级监督、考核和督导的依据，一些地区没有按照法定要求安排教育经费预算，督促各级政府加大教育投入没有了抓手，教育投入的持续稳定增长开始失去动力。为此，葛道凯建议在全面依法治国的要求下，要严格落实《教育法》，切实加大教育投入。
“应继续将落实教育经费法定增长要求纳入对各级政府的考核范围。”他强调说，当前，国家要督促各级政府按照《教育法》等法律法规的规定，在年初安排支出预算时，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，对预算执行中超收部分的安排，也要按照上述原则安排教育拨款，确保全年预算执行结果实现法定增长的要求。
完善配套
助攻“双一流”建设
党的十八大之后，党中央作出建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。党的十九大报告明确提出，加快一流大学和一流学科建设，教育部、财政部、国家发展改革委先后联合印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，为“双一流”建设提供了制度保障。“双一流”建设总体呈现良好的发展态势，并取得了重要的阶段性成效。
“‘双一流’建设的过程中，我们必须要针对实际存在的问题，不断完善相关配套政策。”葛道凯说，根据建设要求，2020年国家将组织专家对各高校建设成效进行整体评价，并重新确定下一轮建设范围。“但眼下，‘双一流’建设的绩效评价标准尚未出台，建议尽快研制具有中国特色的‘双一流’建设绩效评价标准”。
同时，葛道凯建议中央财政加大对省属高校的支持力度。“目前，各地方高校的中央专项引导经费未能足额拨付到位。建议中央财政设立‘双一流’建设专项资金，确保所有列入建设的高校特别是地方高校专款专用”。
“另外，还有一个问题也应引起国家层面的重视，那就是现实中国家对‘双一流’建设高校的个性化指导还不够多。”葛道凯建议，应充分发挥“双一流”建设专家委员会的作用，加强对“双一流”建设的过程指导，对各建设高校提交的《“双一流”建设年度进展报告》提出指导意见和整改建议，并及时将结果反馈给高校，确保“双一流”建设更具针对性和实效性。
多措并举
统筹高等教育发展资源
除了建议完善高校“双一流”建设配套政策外，葛道凯还针对高等教育发展中出现的矛盾和问题提出了相关建议。
他指出，人民群众对高等教育发展的要求已经由原先能否有机会上大学转变到能否有机会接受更加有质量、更加多样、更加灵活、更加开放的高等教育上来；另一方面，现有各种层次和类型的高等教育资源彼此相对独立，无法共建共享，培养路径无法打通，培养质量参差不齐，各类高等教育文凭“含金量”差异较大。“究其原因，管理职能多头分属、缺乏共建共享机制等。”葛道凯分析说。
“因此，我建议加强对各类高等教育的统筹规划和顶层设计。”葛道凯说，当前应对各类高等教育的规模结构和发展加强统一规划和政策制度设计，在招生、培养、就业上实现联动，包括建立联动机制，实现管理上的打通、资源上的打通、学校内部和外部的打通。
他建议，可以对成人高考、自学考试、远程教育等实行统一注册入学，统一毕业标准，宽进严出，通过制定注册入学政策法规、构建质量监控与保障体系以及健全配套的投入与激励机制，推进学历继续教育类型多样融合发展。同时，还要建立统一的高等教育最低质量标准。通过颁布统一的国家标准，使各类教育文凭能够真正做到“同质等效”，并构建普通高等教育和成人教育学习“立交桥”，探索建立健全高等教育全日制和非全日制学历继续教育学制衔接、专业和课程开放共享、学分互认的灵活机制，推进“1+X”证书制度试点，为完善终身教育体系、建设学习型社会打下良好的制度基础。