东南大学比肩领军 中国大学步入“宪章”时代

东南大学等六高校章程获批引关注

中国江苏网12月1日讯“中国大学步入‘宪章’时代。”多家媒体昨天报道中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学等6所高校章程获教育部核准的消息，引起广泛关注。大学为何要制定章程？它对高校发展将产生怎样的影响？

据了解，2006年修订的《高等教育法》已将章程列为设立大学需提交的基本材料。国家中长教育规划纲要颁布后，大学章程制定提速。2011年，教育部出台《高等学校章程制定暂行办法》，对高校章程制定的原则、内容、程序及核准等环节进行全面规范。2012年，中国人民大学等12所高校开始试点章程建设。今年下半年，教育部对率先完成章程起草的6所高校启动核准程序，经专家评议、社会公开征求意见及反复修改，日前正式签发。

“大学章程对高校的意义就相当于宪法对国家的作用，可以说是高校的‘基本法’，制定完善的大学章程是大学健康发展的有力保证。”东南大学高教研究所所长、博士生导师仲伟俊教授介绍说，国外高校普遍有自己的章程，基本都是先有章程再办大学，而我们是先办大学再补章程。

教育部政策法规司司长孙霄兵11月28日在教育部新闻发布会上表示，制定、核准高等学校章程，是深化高等教育管理体制改革，推动高校内涵式发展的重要步骤。制定高校章程，将推进高校依法办学，推动现代大学制度建设，形成新的治理结构，维护师生权益，尊重学术权力；有利于理顺学校内外部的权力，形成自我发展自我约束的机制；规范办学活动；推进高等学校的管理和改革。

“本章程生效后，学校或学校各机构原有规章制度与本章程规定不一致的，均以本章程的规定为准。”作为全国首批获得教育部核准的高校章程之一，东南大学的章程从起草到获得教育部核准，前后历时6年，仅写作组就有10人，上上下下多次征求意见，反复修改。该章程共有13章，对学校性质、办学目标、办学体制、管理模式、师生的权利与义务、学术组织、经费和资产及管理制度，乃至校训、校旗、校标、校徽、校歌等，均作出明确规定。

老师和学生的权利被置于学校权利前面。章程规定，老师享有7条基本权利，他们对职称、待遇、纪律处分等涉及切身利益的决定有异议时，可提出申诉，并请求处理，而对应的基本义务有6条，包括尊重和爱护学生、遵守学术规范、恪守学术道德；学生基本权利有8条，包括对纪律处分和涉及其权益的决定有异议时可提出申诉，并请求处理，对应的义务也有6条。“东大章程在结构设计上，将教职工和学生的责权利规定置于学校组织机构之前，凸显学校办学以师生为本的理念。”东大副校长林萍华表示。

“学校可根据社会需要、国家政策规定及学校办学实际情况，自主设置和调整学科、专业及相应的学生培养方案，并可根据教学、科研和学科建设的实际情况设立学术特区。”仲伟俊解读说，章程里的这些条款有助于解决行政权力与学术权力交织、行政权力泛化等问题。“当然，章程实施起来还有个过程，而且章程毕竟是学校的‘大法’，操作层面还需要具体细化。”继首批6所高校章程获教育部核准后，更多的高校章程将会陆续公布。教育部11月28日宣布：所有“985”高校需在明年6月底前完成章程制定，“211”高校要在明年底前完成，其余部属高校要在2015年底前完成。我省高校章程制定进展情况如何呢？“学校章程今年已通过教职工大会审议、党委常委扩大会审定，现已上报省教育厅。”南京师范大学改革与发展研究室副主任薛传会介绍，该校章程解决的关键问题有：大学的独特使命、大学内部治理结构、师生员工的主体地位、大学的对外开放、自我监督机制及外部管理体制。其中，内部治理结构针对社会关注的高校“去行政化”，又重点关注决策机构与行政机构的关系、行政机构与学术机构的关系。“可以预期，大学章程对高校‘去行政化’必将起到积极助推作用。”

编辑：陈路