“很多农村教学点的体育课‘随处放羊’，音乐课‘唱歌走样’，美术课‘欣赏欣赏’。计算机课往往有电脑，无网络；有网络，无资源；有资源，无师资。”农村学校结构性缺编这一问题，让全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏十分担忧。

　　不仅农村中小学师资短缺，随着随迁子女流入，城市新扩建的学校同样受到教师缺编的“束缚”。今年两会上，多位政协委员为解决这一问题纷纷开出了自己的“药方”。

　　药方一：政府购买服务

　　3月6日上午，李克强总理在山东代表团参加审议政府工作报告时说，民办教师问题解决后，随着农村教育需求增长，又出现代课教师问题，可以探索用政府购买服务方式来加以解决。

　　事实上，通过政府购买服务的方式解决教师缺编难题的探索，各地都在悄然进行。“以前，编制的概念是身份不同、待遇不同。中小学作为事业单位，有编制的人养老保险等都是国家承担，从去年开始进行养老金并轨改革，也给编制探索留下了空间。”全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠说。

　　宋永忠建议，可以在坚持“以全日制公办学校为主”前提下，通过政府购买教育服务、委托社会机构管理、建立“特许学校”等方式，鼓励和支持民办机构和社会力量参与，提供教育服务。

　　全国政协委员、北京四中校长刘长铭建议，可以在国内打造教育人才市场。“过去提代课教师，是一个心酸的概念。现在应该形成一个教育人才市场，由自由教育者构成，他们不隶属于特定的学校，由政府购买服务。派到学校教书。”刘长铭说。

　　刘长铭说：“很多年轻人愿意做教育。但如果去山区一辈子，会有顾虑。如果去工作几年，且能保证他们的工资和社会保险，他们会更有去的动力。我们不要一提代课教师就认为是低水平的，只要建立了合理机制，就能保证教学质量。我们也能通过对聘用教师进行定期培训的方式，解决教师缺编和结构性缺编的问题。”

　　药方二：实施“流动编制”

　　“武侯区随迁子女在小学阶段占56%、初中阶段占57%。比例已经超过本地户籍学生。”据全国政协委员、四川省成都市武侯区副区长杨建德测算，仅因随迁子女入学，武侯区教师就缺编1000人左右。

　　为了解决教师缺编问题，武侯区选择在新建学校进行探索。杨建德向记者举了一个例子：四川大学附属中学西区学校是一所新建校，该校实行经费动态包干、学校自主分配的管理模式。财政部门按照生均经费和学生规模，把经费全额拨款给学校，“如何分配，如何招老师，由学校自行决定”。区教育局负责审核招聘程序，由学校自主招收教师。“目前这所学校有70多名老师，除了6位有编制外，其他全是没有编制的老师。”杨建德介绍。

　　“教师编制是编制管理部门制定的，把管理人事的方式，生搬硬套在教育上，是不科学的。”全国政协委员、四川省教育厅副厅长王康建议，国家可以定一个基础标准，但这个标准只供全国教育系统参考，而不是强制执行。

　　“我们能否探索一名教师上多门课？能否给一个相对比例，重在发挥基层能动性？能否探索该怎么把编制权交给市县政府？”王康说。

　　宋永忠则建议，可通过实施“流动编制”的方法，破解教师聘用改革难题。即在现有公办学校编制约束政策不变的前提下，支持流入地区政府和教育部门根据办学需要，招聘高质量的基础教育师资作为“流动编制”教师，与公办教师同工同酬和享受相同的福利保障。同时具有充分“流动性”：当公办学校教师缺编时，优先安排“流动编制”教师进编；当教师数量过剩时，这部分教师则进入“地方师资储备库”，接受不同类型学校和不同岗位的调配统筹，满足师资需求。

　　药方三：探索教师“多点执业”

　　“教师编制是个伪问题，在事业单位人员养老社会化之后，编制只是一个心理安慰。”全国政协委员、上海教科院副院长胡卫在谈及教师管理问题时提出了这样的观点。

　　胡卫认为，只要各级各类学校的生均教育财政拨款基本标准明确，生均经费到位，学校完全可以按照自己的用人需求来向社会招聘教师，只认教师资格证而不受编制限制。

　　无独有偶，全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平也认为，从今后的发展趋势来看，教师编制将不再成为一个问题，“养老实现社会化之后，现在教师流动的机会成本已经是零。我在你这儿教一年书，挣一年工资，你给我缴一年养老金，换个学校可以接着续保”。

　　杜惠平注意到，在“十三五”规划纲要“实施人才优先发展战略”一章中有这样的表述：“促进人才优化配置。建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。”杜惠平反问记者：“教师算不算人才，教师可不可以纵向横向流动？我们首先要把教师作为一个人来对待，而不是作为一个螺丝钉来对待。”

　　杜惠平还有一个大胆的想法，教师同律师、医师一样，可以成为自由职业者，实现多点执业。“其实现在这种现象已经出现了。比如我们组的李象群委员，是清华大学美术学院教授，人事关系在清华大学，现在到鲁迅艺术学院做院长，事实上已经是多点执业了。”杜惠平觉得有些遗憾，我国有着庞大的教师资源，这些资源却被隶属关系、行政手段固化了，没有发挥出最大效益。

（《中国教育报》2016年3月13日第1版）