收费标准、安全配置、效果评价岂能一笔“糊涂账”——

夏令营，该有人管管了

　　进入暑假，南京各大高校、南京博物院、南京科技馆、科举博物馆等场所随处可见一批批外地“小游客”，在“导游”的带领下参观游玩。这些可不是普通的旅行团，而是时下正火爆的夏令营。只不过，有的以“游学”为主题，有的用“科技”“文化”来冠名，让学生家长眼花缭乱，无所适从。

　　谁都能办夏令营

　　效果评估成空白

　　培养孩子“领袖气质”，只需要5880元！这是一家全国连锁、号称“全球华裔孩子暑假首选”的夏令营机构今年推出的新产品。记者联系该机构一名张姓工作人员，对方称培训基地在溧阳的一处5A级景区，价格是“全国统一价”，至于培训内容则是“机密”。记者再三询问，才了解到有扎竹筏、皮划艇、真人CS等内容设置。

　　“在这5天4晚的时间里，孩子们将真真切切地融入军营生活，体验终生难忘的露营观星、晨练拳法、国学感恩、超酷无人机、真人CS……”南京小学生小特种兵夏令营官方微信上的描述，让很多家长怦然心动。尽管2980元的价格不低，但报名情况火爆。整个暑假期间共将举办8期，前两期报名已满，其它的也只剩约10人名额。

　　游学的、励志的、科学的、体验农村的、锻炼意志的、英语培训的、探索异国风情文化的……记者调查发现，各类夏令营在网络上、街头传单上、微信朋友圈里大肆推介。主题五花八门，价格从两三千到数万元不等，宣传语直戳家长内心，且主办机构都自称“有丰富的经验、良好的口碑和绝对的安全保障。”

　　“只要有场地、教师资源和获取学员的渠道，谁都能办夏令营。”南京一家本土旅行社经理宋先生透露，近几年，不少旅行社把传统旅游线路嫁接一些高校讲座、博物馆参观等内容，“摇身一变”成“草原特色夏令营”“澳洲自然探索深度体验研学营”等。奥德曼青少年成长中心的负责人表示，正规夏令营都有医护、心理人员全程跟队，人员规模一般不能超过45人，按1：7的比例配置老师。但这些都不是强制规定，一些机构在安全配置上“缺斤少两”以降低成本，再用超低价吸引生源，对市场秩序造成很大干扰。此外，国内夏令营的效果评估几乎是个空白，不少机构和家长觉得“只要孩子玩得开心”就行了。

　　市场化谁都不管

　　主办方五花八门

　　记者从省教育厅了解到，对于学校主办的夏令营，教育管理部门要求报备，报备材料包括活动方案、安全措施、办营内容等等。但对于社会机构举办的夏令营，审查资格不在教育部门，不能“越位”监管。而工商部门则认为，主办机构只要公司是合法登记注册的，不超过范围经营，就可以开办夏令营。如旅行社举办的夏令营，实质就是旅游，只是在名称上叫做夏令营，不属超范围经营。

　　夏令营动辄数千上万的收费有没有“谱”？省物价局办公室工作人员表示，夏令营定价行为由市场调节，是否参加的决策权在家长，完全是自愿选择。只要明码标价就可以，不需要物价部门审批。“建议学生家长参加夏令营之前按国家规范的合同文本签订合约，一旦出现价格欺诈行为可进行投诉。”该工作人员进一步举例说，游学夏令营，说好3万，但游学中途主办方擅自添加内容并要求收费，这显然有问题。如果这趟游学定价3万，而你感觉只值1万，双方在游学前都是自愿签协议的，物价部门无法干预。

　　记者了解到，不管是国内还是国际夏令营，费用支出大多都是交通费、住宿费、医疗保险费、餐费、授课费、证书费等，即使除去这些硬性开支，夏令营的利润也非常可观，平均可达30%至40%。与此同时，由于没有规范的准入制度可循，也没有政府机构负责监管，越来越多的“掘金者”争相涌入庞大的夏令营市场。光在南京市，目前组织夏令营的机构就有三四百家。主办方除了学校、教育培训或咨询机构、旅行社外，还有数量众多的各类商业公司、传媒广告机构等，甚至有学校和场馆资源的个人也能办。

　　鱼龙混杂隐患大

　　应设门槛来监管

　　省社科院社会学研究所副所长张春龙认为，夏令营是孩子暑期生活的“动感地带”，在欧美日等发达国家，从小学到大学，不同年龄段都有专门的主题夏令营活动，成为课堂教育之外的必要补充。但国内夏令营市场鱼龙混杂的现状，极易导致“劣币驱逐良币”，影响孩子的健康成长，甚至留下不少安全隐患。

　　“现在提倡简政放权，通过传统的行政审批手段来限制并不现实，可以参照国外的好做法，通过专业协会来引导规范。”张春龙介绍，成立于1910年的美国野营协会，承担着全美夏令营项目的认证、宣传、管理等职能，对每个夏令营活动的安全性、承办资质、活动预案等都要进行专业审查，集成社会力量共同对孩子负责。

　　针对夏令营市场良莠不齐、鱼龙混杂的乱象，民进扬州市委去年在一份建议中呼吁：一是国家要出台关于夏令营管理的规定，明确监管单位和监管职责。二是对其主体资质划定准入门槛，对活动方案、质量效果设定标准进行评估。三是建议物价部门监管夏令营活动的费用标准，尽量让更多的孩子“玩得起”夏令营。

　　南京大学城市科学研究院副院长胡小武教授表示，政府部门还可借助互联网、大数据手段，建立市场黑名单，实现评价可查询、过程可追溯，把商家活动组织情况纳入信用体系，进一步规范市场行为。只有让孩子们头脑长见识、心灵被激荡、安全有保障，这样的夏令营才有实际意义。

本报记者 王世停 周静文 孟旭