教育督导的内涵、价值与区域实践

　　■南京市栖霞区人民政府教育督导室　谢凤霞

　　一个区域的教育督导，是打造教育强区的关键，是引领学校树立先进办学理念、纠正办学行为偏差、提升教育教学质量的利器。栖霞教育近几年的迅猛发展，与栖霞教育人对区域教育督导的内涵把握、价值定位，以及区域教育督导实践路径的成功探索密不可分，尤其是推出的“引领、督查、回访”循环路径创新举措，促进区域教育优质均衡发展不断攀登新台阶。

　　区域教育督导的内涵与特征。教育督导是现代教育治理体系的重要组成部分，是对教育工作的行政监督与指导。栖霞区教育督导室主要以校区两级督导的形式开展督导工作，目的是促进教育决策的落实，推动义务教育均衡发展，促进学校教育水平的提高与学校特色品牌的形成，最终实现教育创新和学校依法自主办学，助力区域教育优质均衡发展。

　　在区域教育督导的具体内容上，区教育督导室依据上级相关部门的系列文件精神，出台区域教育督导制度，具有权威性；聘请区域内具有教育资质、教育影响力和责任担当的退休老干部作为督学，并进行系统的专业培训，具有专业性；依据区域特色，尊重校际差别，关注优质资源的共建共享，精准诊断薄弱学校与薄弱学科的关键问题，为精准帮扶明方向指路径，具有公正性；立足科室协同、部门协同、区校协同，打破各项工作之间的孤立，具有协同性。

　　区域教育督导的价值取向。区教育督导室践行“督政”与“督学”并举，充分发挥教育督导在区域教育内涵发展上的价值引领作用。

　　一是坚持依法办学的价值取向。督导室研读最新教育政策与教育教学法规，指导并督促每一所学校全面推进依法办学，建立健全各项规章制度，通过督政与督学将依法办学落在实处。二是坚持教育公平最大化的价值取向。教育公平是社会公平的起点，关注“办人民满意教育”的热点问题和“教育民生工程”的系列问题，着力推进教育公平，实现教育成果惠及人民群众，是重要的教育督导战略。三是坚持教育品质提升的价值取向。督导室面向教改主旨，立足校际差距、地域特色、校本优势，指导、督促并评价学校优质资源共建共享项目与校本特色项目的建设，激发学校最优发展的潜力，激活校际协同发展机制与文化自觉，创新教育共同体发展模式，助力每一所学校办出自己的特色与品牌。

　　区域教育督导新举措。近几年来，栖霞区教育督导室完善“监督、指导、评估、反馈”四大职能体系，将评价与反馈结合，不断完善督导制度，在推动区域教育的内涵发展与品质提升等方面取得了新成效。

　　一是强劲推动“理念与政策”的引领行动。全员研学国家、省、市相关教育督导条例、教育政策文件与先进教育教学理念等，召开区域干部学习会、校本培训会等分层推进，最大程度地发挥督导的引领作用，有效避免“先督后导”的被动局面。

　　二是强力推进“学校章程修订完善项目”的载体行动。依托南京市教育局法规处的“学校章程修订完善项目”，借助江苏省依法治校示范区的平台优势，区督导室启动学校章程修订完善专项课题研究行动。通过课题研究的系统推进、典型示范等，将区域教育督导的“引领、督导、指导、评估、反馈、改进”在章程修订完善行动中自然融通，将区域教育的规范与和谐落在实处。

　　三是顺势推出“督导回访”的协同行动。对督导反馈意见进行“高质量落实与创造性实施”，是教育督导的“最后一公里”，也是督导目标达成的关键。为此，区教育督导室大力践行“固根基、扬优势、补短板、强弱项”的发展性督导思想，督导一个月后向学校反馈督导报告，在肯定成绩的同时呈现问题，一年后针对问题整改情况进行督导回访，强化学校整改力度，优化学校办学品质。

　　三项举措打破了区域教育督导传统的单一化模式，建立起“校本督导微循环，处室专项督导中循环，区督导室综合督导大循环”的立体督导循环系统，各循环之间相互观照、互为协同，实现了区域各科室之间、学校各部门之间各项工作的高度配合与自觉协作。