习近平总书记把教育提升到一个全新高度，提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”这一新时代的重要教育论断，将“建设教育强国”“加快教育现代化”和“办好人民满意的教育”三者紧密联系。学习贯彻十九大精神，首先要理顺这三者之间的逻辑关系：“教育强国”是奋斗目标，“人民满意”是价值指向，实现路径是“教育现代化”。 

　　同时，十九大报告还指出，当前社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对新时代、新矛盾、新任务，我们应当清醒地认识到，教育与“人的全面发展需求”以及“经济社会发展需求”还不完全相适应，现代教育公共服务体系、现代教育治理体系、现代教育保障体系还不够健全，不少深层次体制机制障碍需要重点破解，人民群众关心的热点难点问题还需要加快解决。 

　　因此，未来推进全省教育现代化，必须扎根江苏办教育，研究部署一系列具有重大关联性、牵引力的政策举措和亮点工程，全面深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，打造更多江苏教育的“接地之作”。 

　　首先，要致力解决教育不均衡问题，切实推进城乡教育一体化。 

　　我们将继续按照“农村教育城市化、城市教育现代化、现代教育国际化、国际教育特色化”的总体框架，充分考虑城乡、区域、个体之间的差异，同步考虑布局规划，更加侧重农村教育布局；同步考虑师资建设，更加侧重农村师资队伍振兴；同步考虑过程公平，更加侧重特殊群体关爱，力争在贯彻落实十九大精神和省教育厅部署的过程中，找准本地教育发展不均衡问题的重点、难点和关键点，尽快找到解决这些问题的最有效的“钥匙”。 

　　一是要把推进城乡教育一体化作为重中之重。全面落实《城乡教育一体化发展实施意见》，统筹推进城乡教育布局调整，统一实施学校标准化建设，依据新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化的趋势，抓紧修编城乡学校布局规划；严格落实规划建设要求，科学排定学校年度建设计划，切实按照省定办学标准建好城乡每一所学校；落实城镇新建居住区配套规划建设学校要求，大力推动小区配套园和义务教育学校建设，确保配套学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步使用，逐步形成与城镇化建设、城乡人口变化以及学生成长相适应的教育空间体系和治理体系，有效满足城乡适龄学生在家门口“上好学”的需求。 

　　二是要把加快推进师资队伍建设作为重中之重。地区、城乡间、校际间的教育不均衡，说到底还是师资的不均衡。破解教育不均衡问题，一定要把最终的落脚点放在以乡村师资振兴为重点的教师队伍建设上来。一方面，要加大农村教师培训力度，构建“线上线下、人人参与、时时学习”的全时空教师培训格局，让农村教师充分享有培训的机会和资源。同时，在卓越教师培训、重点学科专项培训等项目上，要向农村教师适度倾斜。另一方面，要充分考虑城乡、区域、校际间的现实状况，推动师资队伍管理体制机制改革。破解地区间差距，要重在加强跨区域教育共同体建设，打破体制障碍，推动市设区与市（区）之间以及各市（区）之间义务教育的融合式、优质化的全域均衡发展。破解城乡间差距，要重在落实乡村教师支持计划，推广乡村学校新教师“1+2”和“双导师制”培养模式，加大乡村教师激励保障力度，吸纳和激励更多优秀教师在农村学校长期从教、终身从教。破解校际间差距，要重在深化“名师+”教师流动机制，进一步推进校长任职和教师岗位交流，加快构建校际间教师支教、骨干教师送教、各类名师走教体系，全面提升乡村教师专业发展水平。 

　　三是要把保障特殊群体权益作为重中之重。十九大报告首次提出了“弱有所扶”新要求，针对的就是民生保障中的不平衡问题。我们要通过实施更精准、更全面的教育帮扶，让留守、贫困、残疾等“锅底人群”，切身感受教育温暖，确保追求美好生活“一个都不少”。常态化开展“关爱留守学生，争做教师妈妈”活动，建立全员参与、全面覆盖、全程考核、全线跟踪等“四全”关爱机制，为不同困境中的孩子，提供更多的关爱和帮助。全面推行弹性上、放学政策，进一步优化学生课后服务项目，建立健全安全保障机制，充分满足群众对课后服务的不同需求。落实教育惠民政策，完善困难家庭学生救助机制，积极扩大奖学金、助学金覆盖面，切实做到家庭困难学生“应助尽助”。 

　　第二，要致力解决教育不充分问题，努力促进人的全面发展。 

　　我以为，教育发展不充分问题主要表现在三个方面：一是教育公平推进不充分，优质教育资源供给缺口较大；二是现代教育理念实践不充分，特别是素质教育思想还远远没有在实践层面得到有效落实；三是教育内涵发展不充分，人才培养模式教条，学生评价标准单一，学校多样化选择不够，办学特色不够鲜明。归结起来，就是习惯性的教育外延扩张较为强劲，而对于促进学生全面发展的内在元素的关注还不够充分。 

　　一是要夯实育人基础，进一步扩大优质资源供给。加强教育供给侧结构性改革，坚持规格标准和内涵特色相结合，针对不同教育阶段的特点，扩大优质和多样的教育供给，为学生全面发展奠定基础。一方面，要强化标准立校。在合理布局的基础上，对照国家义务教育管理标准、江苏省办学标准、泰州市建设标准，一把尺子，一张图纸，实施学校标准化建设、管理和评价。同时，通过学区制、集团办学、教育共同体等多种方式，探索优质课程资源共享、优质师资流动、学校文化共建的机制，有效扩大优质资源的覆盖面。另一方面，要强化信息化应用。对于泰州而言，要继续深化“泰微课”建设与应用，将微课资源与课前预习、课堂教学、课后辅导紧密结合，让全市所有学生无论城乡、无论贫富，都能充分享受免费的优质教育资源。 

　　二是要丰富育人内涵，进一步推动素质教育。当前，教育被赋予了太多太沉重的责任，这让教育有时会稍稍偏离目标和方向。当一个国家和民族的教育只是急功近利的短视教育，当教育没有了幸福感，没有了创新性，我们也就没有了未来。这也是泰州这些年来大力推行素质教育“5+2”工程的哲学取向和价值遵循。我们将在“5+2”工程的基础上，进一步扩大素质教育内涵，把学生关键能力的培育，与时代接轨，融入时代要求，培养出更多具有较高道德修养与水平，掌握完备知识与基本技能，具备独立之精神、合作之能力和创新创优之素养的适应未来发展方向的人。 

　　三是要转变育人方式，进一步深化课程改革。如何应对普通高中人才培养模式变革带来的各阶段教育的连锁反应，是当前基础教育面临的十分紧迫的课题。我们将进一步加快研究泰州基础教育课程改革基本方案，强化各学段统筹与各环节衔接，进一步明确新高考方案背景下高中教育、义务教育阶段行政班与教学班并行的管理模式、德育模式、评价模式以及师资配备、硬件标准和经费来源等相关保障措施，形成相互配套、协调一致的制度体系，协同推进课程改革，综合发挥育人效益。 

　　第三，要致力解决教育不美好问题，大力发展卓越的适合教育。 

　　发展美好教育既是破解新的主要矛盾的治本之策，也是满足人民群众美好生活需要的题中之义。从责任主体上看，美好的教育一定是政府优先发展的教育，一定是教育部门科学治理的教育，一定是社会各界全力支持的教育；从内涵来看，美好的教育一定是具有时代引领的现代化教育，一定是以人民为中心的卓越教育，一定是开放包容的和谐教育。 

　　一是加快教育现代化建设，推动教育优先发展。推动各级政府优先发展教育，满足人民群众日益增长的美好教育需求，是当前最为重要的政治任务。一方面，要利用教育现代化监测这一载体，对区域教育现代化进程和教育现代化状况进行实时诊断，并根据诊断结果，推动各级政府持续改进，着力解决好本地教育现代化建设的薄弱环节和主要问题，不断提升区域教育现代化建设水平；另一方面，要借助省政府对设区市政府履行教育职责专项考核这一契机，全面评估本地政府履职情况，并根据考核问题清单形成整改方案，落实整改措施，推动政府切实履行教育职责。 

　　二是加快教育治理体系构建，推动教育卓越发展。区域教育发展是否最终能够迈向卓越，其核心在于是不是以人民为中心，其关键在于有没有把教育作为一个体系来治理。泰州将构建卓越教育体系作为未来教育发展方向，就是基于这样的思考和认识。我们将继续加快推进教育治理方式变革，协调处理好规模、结构、布局、体制之间的关系，在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、学校治理等方面整体发力、协调推进，最终实现由教育管理走向宏观引领，由卓越“小体系”建构起整个区域教育的卓越“大体系”。 

　　三是加快开放办学步伐，推动教育和谐发展。只有政府、学校、社会各归其位、依法尽责，并形成相对独立、彼此支持的关系，才能保障教育事业的健康发展，才能形成美好和谐的教育生态。要秉持“以师为本”“以生为本”的教育理念，追求“小以成小、大以成大、无弃人也”的教育理想，创新教育管理方式，落实立德树人任务，推动学校严格规范办学行为，充分释放办学活力，从而进一步优化教育与社会之间的关系。办学的胸怀要从内部开放。在一校一章程的基础上，逐步健全章程核准后的执行和监督评价机制，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度，推动学校依章程自主办学。全面落实教职工代表大会制度，全面加强家长委员会建设，健全校内民主管理体制，保障师生和家长的知情权、参与权、表达权和监督权。办学的视野要向外部拓展。加大教育督导“第三方”的比重，促进管、办、评分离，增加非教育身份督学人数。对社会教育、家庭教育提出专门要求，建构全员育人的联动机制，宣传有教无类、因材施教等科学教育理念，推动学生和家长选择适合的教育，社会支持适合的教育。

（作者系江苏省泰州市教育局局长、泰州市政协副主席）