在阜宁县采访，当地百姓最津津乐道的不是经济发展的持续加速，也不是城市面貌的大幅改善，而是当地教育水平和教学质量的不断提升。记者调研获悉，近年来，这个经济并不发达的苏北县城，通过实行“四大优先”工程，提升教育水平；严把“三关”，确保教育公平；大胆推进改革，大幅提升教学质量。

“四大优先”提升教育水平

2007年年底，刚刚上任的阜宁县委书记王锦胜在对这个革命老区进行了一个多月的调研后发现，当地的教育水平普遍不高，群众对此意见不少。最明显的是，稍微有点门路的人会将自己的孩子送到外地去读书。这对王锦胜触动非常大，“一个地方如果教育搞不好，那会一直落后下去。”王锦胜说。

为了改变相对落后的教育状况，2008年初阜宁县成立教育事业发展指挥部，由县委常委任总指挥，县政府分管负责同志任副总指挥，协调指挥全县教育工作，破解制约教育发展的各种疑难杂症，全面推进当地教育事业的跨越发展。

据介绍，指挥部成立后着重实施了“四大优先”工程提升教育水平。一是投入优先。 由于历史原因，农村义务教育阶段学校普遍存在规模偏小、布局偏散、质量偏低等问题，阜宁县有针对性地在2009年出台了《关于完善全县农村义务教育阶段学校布局调整工作的实施意见》，投入1.3亿元，形成了全县20个镇每个镇一所中心初中、一所中心小学和一所中心幼儿园的办学格局。

二是人才优先。 教育水平的高低关键看教师队伍的素质。一段时期以来，因学校分散、民办转公办等原因导致教师严重超编，全县对教师编制控制得非常紧，按照规定，一般是退休两个才能新进一个。但提升教育水平确实急需高素质人才，为此，近二年县里每年拿出了200多个新进名额给教育部门。

三是保障优先。 严格执行国家相关规定，让教师绩效工资与公务员工资同步、同水平调整，明确要求如果不调整老师工资，公务员工资坚决不予提高。与此同时，县财政教育经费的投入也逐年大幅度提高，保障学校正常运转。

四是规划优先。 根据地方实际情况，对教育发展提出了“一主两翼”的发展规划，一主即主城区，两翼即城东开发区工业新城和城西澳洋新城。近年来，先后投入3.8亿元在南城区新建了阜宁县高级中学、阜宁县实验初中、阜宁县附小集团香港路校区，今年来，又投入4亿元开工建设明达中学高中部、新区实验小学和一所高水准省优质幼儿园，明年底，在开发区、澳洋工业园各建成一所规模初中、小学和幼儿园。

阜宁县教育局局长丁才林表示，“四大优先”工程有力地改进了当地教育长期以来硬件、软件均落后的局面，教师队伍齐整了，全县整体教育氛围变浓了，“尊师重教”已经成为当地人的共识，教育水平因而得以提升。

严把“三关”确保教育公平

2008年秋学期新学年开学前，当地广为流传的一则“新闻”让群众看到了阜宁县委县政府推进教育公平的力度：某副县长的小孩因中考分数未能达到阜宁中学的分数线，最终没有进入这所全县最好的中学录取名单。“这在以往根本不可能，领导家的小孩随便多少分也能进重点中学！”当地一位张姓市民说。

“教育面前，人人公平！”王锦胜表示，当他调研得知一些县领导经常“批条子”给学校校长要学校录取一些成绩并不理想的学生时，感到非常震惊。“这一行为其实就是腐败，如果不刹住这股歪风，阜宁教育水平永远上不去，群众也会因此对政府部门失去信心。”

为此，阜宁县委县政府严令要求教育部门严把“学生招生关”，坚决制止超计划招生，坚决制止通过走关系、走后门录取，同时严禁学校擅自出台优惠政策，全部招生都要“一把尺子量到底”。据了解，起初当地的一些领导干部还以为新来的书记只是“做做样子”，并不会真的如此执行。但接下来所发生的事情让他们意识到确实“动真格”了。

多年从事教育工作的丁才林告诉记者，严把“学生招生关”抓住了问题的核心，既有助于提升教育水平，又有助于确保教育公平，为全县教育营造了积极向上、公平公正的氛围。近两年来，阜宁全县中小学没有违规招收一名学生。

与严把“学生招生关”一样，阜宁县还严把“教师调配关”、严把“干部任命关”，这就是当地群众由衷赞叹的严把教育“三关”。记者在采访中了解到，三年多前，教师“逆向流动”在阜宁县非常普遍，所谓“逆向”指的是，一些乡镇教师找关系往县城调、一些普通学校的老师则找关系往重点中学调。这一现象不利于优秀教师通过公平竞争脱颖而出，极大地阻碍了教育水平的提升。

根据阜宁县出台的《关于把好教育工作“三关”的实施意见》，对新教师招录、教师进城、热点学校选调教师，一律实行公开招聘，阳光操作，择优录用。正是在这一意见的指导下，这两年阜宁县先后公开招聘了师范本科300多名，新鲜血液的补充极大地提升了当地教师队伍的整体水平。与此同时，近两年全县仅有36名教师调动，全部都是顺向流动，是历年来调动人数最少的年份。

教育干部任用也非常关键。分管教育的县委常委蒋红萍表示，近两年来，县委县政府对干部任用，坚持分级管理，严格控制职数，以实绩为导向，推行校长认标上岗制度，公开、公平、公正地提拔使用干部。

向创新要质量、要希望

在王锦胜的眼中，发展教育与发展经济有很多共通之处，其中最重要的就是一定不能因循守旧，而要着眼长远，大胆创新。王锦胜表示，阜宁三年多来的教育发展之路其实就是一条“向创新要质量”之路，阜宁教育发展的希望也在创新。

为确保县城每一个孩子都享有优质教育资源，阜宁县大力优化县城教育资源。2010年暑假，在县城义务教育阶段学校组建４大教育集团，小学、中学各两个，前者包括实验小学教育集团和阜宁师范附属小学教育集团；后者包括实验初中教育集团和明达中学教育集团。

记者在采访中获悉，阜宁县委县政府实施五项举措，保证四大教育集团内部均衡发展。其中最为有效的有三项举措：实行教师随机配备，新生编班后，集团内各校区新生任课老师严格实行统一编班，随机配备，实现教学师资均衡化；集团内各学校实行管理、教学、教研、评估、考核全部统一，实现教学制度和资源均衡化；实行教学资源共享，集团内各校区教学设备资源共同享受，实现教学设施均衡化。

在整合教育资源的同时，阜宁县还探索改革教师的考核方式，以学生的需求、学生的满意为基本出发点，实行“双向选择”，定期让学生（低年级的学生由家长代替）对任课老师进行测评，如果某位教师的测评分多次低于一定的分数线，则被认定为不适合教师岗位，就要由“前勤”转为“后勤”，调离教师岗位从事后勤工作。“我们这样做的目的只有一个，就是要让学生学得幸福！”丁才林表示。

“提高教学质量的关键在于课堂，抓住了课堂就抓住了根本，”丁才林表示，目前他们正在打造全国听课特色县，要求全县所有校长每天至少听一堂课，一学期不得少于１００堂课，此举有力地推动了课堂教学效益的提升。

为了提升教师质量，阜宁县教育部门还大力开展“青蓝结对”和“教师轮岗”行动。所谓“青蓝结对”是指在整个县域范围内，一个新毕业生进入教师岗位后，要从全县范围选择教学能手进行结对，两者并不一定在同一个学校里，教学能手负责帮助新进人员做教学方案和成长计划。“教师轮岗”则是指城里教师缺岗的，让农村教师来轮岗一两年，在这个过程中，轮岗来的教师可以学习城里学校的教学方法，这对提升农村学校的教学质量将有直接的帮助。

这些举措收到了非常明显的效果，这两年，全县幼儿学前三年入园率96.8%，创建省级优质园6所，市优质园17所，义务教育巩固率100%，初中毕业生升学率98.7%，高中教育质量在盐城市上升4个位次，职教招生达2673人，“两后”培训近100%，就业率达100%，社会各界对教育的满意度极大提高。

编辑：周灵