徐州市科技中学是一所地处城乡结合部的公办初中，长期以来，在历史、地域等多种因素的制约下，学校发展缓慢，教育教学质量也始终在低位徘徊。2005年起，情况发生了根本改变，教师乐教、学生乐学，学校的各项常规管理日趋规范，教学质量也得到大幅提升。看到这一喜人变化，无论是学校教师还是家长都是满心欢喜。“周边居民经常向我反映说我们的学生变得懂事了。”科技中学校长刘巨达说，“连我们自己的老师也时常感慨，想不到学校会发生这么大的变化。”

一

“科技中学的改变离不开市教育局和督导团组织的综合督导评估。”提起这一切，徐州市政府教育督导团主任督学曹孟军深有感触。“教育督导作为徐州市贯彻落实全国和省教育规划纲要的一个重要抓手，得到了市委市政府的大力支持，成为教育行政部门长抓不懈的重点工作之一。”

据曹孟军介绍，早在2006年，徐州市就已建立起了完善的县级政府教育政绩的年度督导考核机制。两年后，在创建教育现代化县（市、区）的大背景下，该市又把教育基础建设考核纳入市委市政府对各县（市、区）的科学发展大考核之中，自此，教育成为衡量政府政绩的硬指标。“在教育督导方面，我们把学校教育经费的‘三增长一提高’、教育费附加和教师培训经费等主要数据逐项列举，除了看其是否达到国家和省的要求外，还要在全市进行横向比较，并将督导结果直接报送市委市政府。”

全新的考核机制带来的是各县（市、区）政府对教育的大力投入：2008年县（市、区）教育财政拨款为39亿，2009年44亿，2010年达到59亿；而县（市、区）教育经费投入则由2005年的21.5亿元增加到2010年的57.9亿元；除此之外，小学和初中的生均公用经费也由原来的18元和14元分别提高到450元和650元。目前，徐州下辖各县（市、区）均成立了“教育结算中心”，将义务教育阶段经费全额纳入县本级财政预算，设立“中小学公用经费专户”，从而保障资金封闭运行，从机制上杜绝了截留、挤占、挪用教育经费的现象。“通过督导，许多有关教育经费的问题得到了解决，而教育投入的增加，则直接推动了教育事业的大发展，目前云龙、泉山、鼓楼、铜山4个区都通过了现代化验收，其中受益最大的还是老百姓。”曹孟军说。

二

“不乱扔垃圾，不随地吐痰，对老师有礼貌……这是学校对学生的基本要求，也是学校管理最基本的细节。”刘巨达说，“而这些都体现在了教育督导的评价机制当中。”

早在2005年，徐州市教育局和督导团就在直属学校建立了目标管理综合督导机制，依据学校三年发展规划和年度目标责任书，对直属学校的办学条件、学校管理、队伍建设和办学水平等方面进行综合督导考核，自此，全面的办学水平评价代替了单一的升学率评价，学校日常工作的方方面面都细化成为督导评估的各项指标，孰优孰劣，一目了然。考虑到学校发展的时间差，该市制定了以学校发展目标为依据，看起点、比进步的评价机制，除了横向比较外，更注重学校在原有基础上的发展和进步。与此同时，他们还设置单项进步奖，对在后勤管理、教学管理、德育工作等单项工作中进步较大，单项成绩在同类学校中位居前列的单位予以奖励，充分调动起了每一所学校、每一位校长的积极性。

一分耕耘，一分收获，务实的教育督导工作带来的是全市教育的喜人变化。据徐州市政府教育督导团办公室统计：经过多年努力，该市随机听课好课率由督导前的30%提高到70%，作业批改优秀率由20%提高到70%；学生文明水平明显提高；校园管理的“脏乱差”现象基本消除；薄弱学校脱颖而出，中游学校进位争先，学校之间你追我赶、奋勇争先的良好态势正逐渐形成。“以前抓质量只要四下子——补课、月考、分班、排名次，对外宣传有多少人考上重点高中；而现在，我们关注的是学校的整体发展。”徐州市第十三中学校长刘尚锦说，“靠加班加点、挖生源、拼时间提高学校声誉，靠考试成绩一俊遮百丑的时代早已过去了。”

三

“做好督导工作，就是要解决教育的热点难点问题，为教育决策服务，为行政管理服务，为基层学校服务。”在长期的教育督导工作实践中，曹孟军和他的同事们对自己的工作有着深刻的理解。

自从“以县为主”的农村义务教育管理体制实施以来，如何充分调动乡镇政府发展教育的积极性，就成为教育督导工作面临的一大难题。按照国家有关要求，乡镇政府应当承担起控制义务教育阶段学生辍学，维护学校治安，保障学校正常教学秩序等责任，但在具体实施过程中，乡镇政府的教育职责却逐步淡化。为此，徐州市制定了《镇级人民政府教育工作督导评估和考核意见》，以促进基础教育优质均衡发展为契机，积极开展乡镇政府履行教育工作职责督导评估考核。此举大大激发了乡镇政府关心教育、投入教育的积极性，被省教育督导团评价为督政工作的一项创新。

2010年，随着国家、省中长期教育改革和发展规划纲要相继颁布，徐州市的教育督导工作也进入了新的发展阶段。具体说来，主要表现在制度建设和队伍建设力度进一步加大，明确了向政府汇报督导结果的制度，规定每两年必须汇报一次，此外对督导结果的通报制度也更加严格。“抓住关键，找准支点，才能撬动徐州教育又好又快发展。对于徐州教育而言，这个关键就是激发教育活力，支点就是教育督导评估。”徐州市教育局局长强国说，“只有牵住了督导这个‘牛鼻子’，徐州教育才能不断创新，努力推动徐州由教育大市向教育强市迈进。”

编辑：周灵