■本报记者 李旭

　　当义务教育从基本均衡迈向优质均衡，深化教育改革应向何处着力？5月5日，由省委组织部、省教育厅联合举办的领导干部义务教育优质均衡发展专题研究班在南京圆满结束。在为期3天的培训活动中，全省分管教育的副市长、副县（市、区）长和教育部门相关负责人等共同经历了一次从思想理念到方法能力的“充电蓄力”。

　　聚焦短板，精准施策

　　近年来，我省义务教育发展不断取得突破：2015年，全省100个县（市、区）义务教育基本均衡全部通过“国检”，成为全国义务教育基本均衡全覆盖“第一省”。同年，省政府出台江苏义务教育学校办学标准，标志着我省义务教育进入从基本均衡迈向优质均衡的发展新阶段。今年初，省政府1号文件的出台，再度为推进全省义务教育优质均衡发展“保驾护航”。

　　在这些成绩得到充分肯定的同时，“短板”的暴露也为教育改革指明了未来的行动方向。“当前，我省义务教育学校标准化建设仍然面临着一些不容忽视的问题：如大规模办学的现象突出存在，主城区和镇中心区域的超班额情况严重，半数以上老城区学校的生均占比面积不足，音体美专职教师和专职卫生保健人员配备不足，农村教学点教学装备水平达标率普遍较低……”省教育厅副厅长朱卫国在报告中指出，相关监测数据反映了我省义务教育的薄弱点所在。

　　以问题为导向，补齐“短板”，需要精准施策，提高工作的针对性和实效性。以“大班额”现象为例，“导致这一现象的因素主要有这样几种：一是该地区的教育资源总量达不到要求；二是在城镇化进程中，该地区的适龄人口发生了结构性变化；三是择校。”朱卫国说。因此，消除“大班额”，不同的地区应采取因地制宜的解决方式。

　　朱卫国还特别指出，义务教育发展中有很多问题是相互联系的。“比如，从宏观上看，少一个留守儿童，可能就会多一名随迁子女；保留一个教学点，就可能少一些寄宿学生或者接送学生的校车。在区域教育规划时，这些问题都需要系统考虑。”

　　突破难点，主动作为

　　“‘十三五’期间，我市将统筹调剂969个编制，用于解决主城区教师缺编问题。”教师结构性缺编是当前全省各地遇到的“共性难题”之一，淮安市教育局局长张元贵在交流发言时表示，该市将通过盘活编制存量，着力完善教师补充机制。

　　近期，围绕贯彻落实省政府2017年1号文件精神，全省各地纷纷对义务教育发展中的重点难点问题开展研究和分析，实施意见的制定也正在紧锣密鼓地进行中。

　　“义务教育改革发展中的有些问题关系到群众最切身的利益，但又涉及方方面面，解决起来不是那么容易，分管领导有时候也显得力不从心。这就需要我们开动脑筋，做足功课，说服主要领导关注这些问题、下决心解决这些问题。”副省长张敬华在开班动员讲话中特别强调。

　　在突破重点难点的路上，我省部分地区已经先行一步。例如，在教师“县管校聘”管理体制改革中，南京市秦淮区、江宁区建立了由政府主要领导或分管领导牵头的联席会议制度，协调各部门做好一年一度的教师补充、调配、岗位设置等工作，并于今年3月在全市范围内建立动态调整机制；不久前，徐州市召开义务教育标准化学校创建会议，新一轮的主城区小学布局规划也已编制完成……通过积极主动作为，各地推进义务教育优质均衡发展的举措已初显成效。

　　敢于“亮剑”，强化责任

　　“破解‘均衡难题’必须严于管理，敢于‘亮剑’。”在本次研究班上，“亮剑”传递出省委、省政府对于加大义务教育优质均衡发展的态度和决心。

　　近年来，安徽省铜陵市成功化解义务教育阶段学生择校、择班难题的做法在全国受到关注。“解决择班问题其实不难，关键是愿不愿意做。”在研究班上，应邀到会交流的铜陵市教育局副局长程克勤表达了这样的观点。

　　程克勤介绍，2015年起铜陵实施“阳光分班”改革，化解择班难题。所谓“阳光分班”其实就是抽签分班，在行风监督员、纪检监督员、责任区督学、学校领导、教师代表、教育主管部门督查人员、家长和学生代表共同监督下，由学生或家长代表抽签，决定班主任、任课教师和班级学生组合，抽签结果现场公布。这一案例带给学员们诸多启示。

　　“社会上对教育有这样或者那样的不满意，我们首先要从自己的工作中找原因。”在张敬华看来，义务教育优质均衡发展中的有些难题是教育系统自身能够解决的，对这些问题要勇于突破，敢于“亮剑”。现阶段，禁止有偿家教、禁止分重点班、坚持免试入学、禁止招生与培训证书挂钩以及师德建设方面的问题等，在相当一部分地区落实得不好。“什么原因？就是没有真抓真管，没有动真格，没有真正‘亮剑’。”

　　张敬华表示，省政府将通过加大考核力度，强化责任落实。“我们初步考虑，建立对设区市政府教育工作的考核制度，围绕重点工作制定可量化、可评估的指标体系，定期公布对各市的考核结果和排名。”

　　理念引领，创新升级

　　“提升基础教育品质，从提升分管县长素质开始。”5月5日，省委组织部常务副部长、中国教育学会副会长胡金波给学员们上了“接地气”的一课。他提出，要“以新的理念引领基础教育新的发展”。

　　当前江苏基础教育改革发展进入新阶段，解决作为先发地区较早看到的问题更为艰巨。那么，分管市长、县长们该如何抓基础教育？在胡金波看来，“三种责任”缺一不可，即政治家责任、教育家责任和实干家责任。

　　“政治家责任就是坚持社会主义办学方向，办人民满意的教育，贯彻党的教育方针，提高质量促进公平，制定政策汇聚资源；教育家责任就是‘敢探未发明的新理，敢入未开化的边疆’，拥有创造和开辟精神，最大限度接近基础教育的本质；实干家责任就是投入要实、政策要实、责任要实、督导要实，做到硬着头皮多争取资源、厚着脸皮多争取理解、磨破嘴皮多争取支持。”他进一步阐释说。

　　“改变理念就可以改变世界。”胡金波表示，研究先行，更新教育理念，尤其要注重满足人民群众多样、优质、个性化的基础教育需要，注重市场和基础教育消费心理分析，注重引导合理的基础教育预期，注重加强教育和提升人力资本素质；同时，激发活力，敢闯敢试，敢破敢立，敢作敢为，要让按教育规律办学成为常态、按成长规律施教成为常规、按管理规律治校成为常道，打造改革创新的“升级版”，为每个学生提供“适合的教育”。