南京，教育普惠迈出新步伐

——“走进千家万户共绘教育梦”南京组采访纪行

2013年11月7日，南京市委、市政府出台《关于打造世界教育名城、建设学习型城市、促进人的现代化的意见》，提出到2020年，将让老百姓均等地享受到与时代同步的优质教育，教育发展主要指标达到发达国家水平，率先实现高层次的教育现代化，基本建成历史积淀深厚、质量水平一流、名校名师众多、风格特色鲜明的世界教育名城。

不久前，“走进千家万户共绘教育梦”南京采访组一行9人在江苏教育报刊总社社长孙其华的带领下，走访了南京市的各个辖区，深入学校进行采访，并召开学生家长座谈会，发放调查问卷，深入了解社会各界对教育民生工作的看法。记者欣喜地发现，近年来，南京市通过超前的政策顶层设计、智慧的多路径资源配置、博爱的政府扶困助学体系构建，让生活在这座崇文尚教的教育名城里的孩子们普享优质教育。

多管齐下，让好学校离家门口更近

2008年秋学期建成开学的南京一中明发滨江分校，是南京市实施教育跨江发展战略名校过江初中第一校。5年多来，学校依托南京一中名校资源，搭建教师成长平台，促进教师专业成长；南京一中则派出管理团队，进行教研帮扶。如今，这所学校已经成为浦口区的热点学校。而无论是在长江以北的浦口区，还是在长江以南的老城区，或是在四大保障房片区，南京一中所到之处，优质教育资源不断放大，当地老百姓高度认可。

近年来，南京市坚持通过“名校办分校”“名校办新校”“名校托管弱校”和“名校集团化”等不同方式和策略推进“名校放大计划”。如今，该市义务教育阶段的热点名校，几乎都像一中一样进入“组团发展”的新模式，实现“理念共生、资源共享、成果共存、考核一体、待遇平等”，一大批新校弱校成功实现转身。地处城东的南京理工大学实验小学原是一所小区配套的新建校，玄武区将其作为热点学校长江路小学的分校。通过办学品牌、骨干队伍和教学管理输出，如今这所学校孵化成熟，不仅拥有了自己的品牌优势，成为家长们追捧的“香饽饽”，甚至吸引来了不少外国孩子就学。“我们绝不是简单移植、复制名校，而是根据学校差异，实施特色发展，做到‘各美其美，美美与共’。”南京市教育局局长吴晓茅告诉记者。

实施小班化教育也是南京市推进教育优质均衡的另一项重要举措。从2002年开始，该市一批小学、初中开始“试水”小班化教育。2012年，南京市教育局在全市范围全面推广。目前，南京市参与小班化教育试验的小学有108所，占小学总数的31%；初中有42所，占初中总数的26%。其中，一大批学校已成为老百姓认可的“家门口的好学校”。在2013年热点公办学校招生空余学额“电脑派位”报名中，小班化学校学区生报名人数普遍较少，不少学校为个位数甚至为零。

通过发挥名校辐射功能、推进学校联盟化发展以及实施小班化教育等切实措施，南京市的优质教育资源显著扩大，老百姓切身感受到“家门口的好学校”越来越多。目前，全市幼儿园中省优质园已超6成，80%的小学达到省市现代化小学标准，95%的初中为省级示范初中，55所普通高中有41所达到省三星级以上标准，基本实现了城乡学校“校园环境一样美、教学设施一样全、管理水平一样高、人民群众一样满意”。

新的一年，南京市将加快推进教育布局结构优化调整。到2015年，全市将调整撤并学校23所、新建学校69所，名校办分校30所、托管学校98所、兼并学校6所，优质教育资源覆盖率将达80%，并实现融通共享。

教师流动，让普通学校优质师资更多

自从担任新学校莲花实验学校的校长以来，建邺区热点学校金陵中学河西分校小学部原校长李建华就把起床的时间提前了半小时。“因学校80%的学生是进城务工人员子女，工作环境较之从前变化很大。”李建华表示，“不过，我的人事关系已转过来了，我做好了长期工作的准备。”和李建华一样，2013年秋季开学时，南京市大批校长、教师随着新学期的上课铃声走上新的工作岗位。

近3年来，像李建华这样通过轮岗、支教、挂职等方式进行流动的教育管理者和教师在南京市已超过7300名，其中校级领导和特级教师有700多名。2013年，南京市下发了《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动指导意见》，要求各区从当年起，根据本地区实际，进行区域内教师和校长流动试点，确保到2015年全市义务教育学校教师和校长流动工作全面推行。“制度设计时，就要体现出导向性。比如，我们规定没有在薄弱学校或非热点学校交流任教过的教师，不得申报特级教师、市学科带头人以及获市级以上综合表彰奖励。”吴晓茅表示，在南京市，名校长、特级教师定期流动将成为常态。

现在，“流动”已成为了南京教育的一道新风景。江宁区从2007年启动学校人事制度改革至今，已全面实现“能者上、平者让、庸者下”，2013年流动校长、教师达130多人。高淳区近两年有483名教师参加交流支教，“不仅有县城教师到农村学校支教，也有农村教师到县城学校顶岗。”高淳区教育局局长张培成介绍说，全区骨干教师、专任教师流动年均比例达13%。建邺区的校长和教师流动采取发展性流动、结构性流动、合作性流动三种方式。“现在只有‘建邺’的校长，而不再有具体哪所学校的校长。”建邺区教育局副局长肖东说。南京市的优质教师资源通过区域均衡配置，正积极稳妥地向新校弱校倾斜。

此外，为了合理配置城乡学校教师资源，南京市还建立了“特级教师工作室”“名教师工作站”“教育硕士工作站”，充分发挥名师和特级教师的“传、帮、带”作用；每年安排1000万至1200万元教师培训经费，组织千名农村教师暑期进城免费培训；遴选百所优质学校千名骨干教师对农村教师结对帮扶。“教师流动和培养使弱校走出谷底，缩小了校际差距。”南京市教育局副局长张生深有感触地说，“人人成长为名师，学校发展就有了源源不断的动力。”

惠民服务，让城乡孩子普享幸福教育

一直以来，小学生放学时间早是困扰着很多双职工家庭的问题。为此，南京市从2013年11月1日起实行小学“弹性离校”。下午3点50分，记者在南京市小营小学看到，四年级托管教室里有20多名孩子，有的写作业，有的画画，有的阅读课外书；在乐器教室，部分学生正在教师指导下练习古筝……校长毛丽萍告诉我们，学校实施“弹性离校”后，有近200名学生申请延迟离校。学校开放了教室、阅览室等供学生看书学习，还安排了30多种社团活动，教师志愿者、家长志愿者以及大学生志愿者等负责照看学生。这一举措受到了家长们的热烈欢迎。学生家长张洁告诉记者，自己的孩子念二年级，每天不到3点就放学了，由于无人看护，放学后她只好把孩子带到单位办公室，很不方便。“实行‘弹性离校’后，我可以5点半下班后再来接孩子。”

“我们希望‘弹性离校’能成为给家长分忧解难的教育惠民的新载体。”吴晓茅说，多年来，南京市大力实施教育惠民工程，在切实保障各类经济困难家庭子女、适龄残障儿童以及外来务工人员子女等接受教育的机会和质量的基础上，努力提供高质量的教育公平和高品质的教育服务，让学生快乐学习，让家长放心舒心。

在高淳区漆桥中心小学，记者看到，学生们在崭新的塑胶跑道上锻炼玩耍，中午在改造一新的学校食堂吃着热乎乎的饭菜，而原先在校门口经常见到的“送饭大军”则不见了。据统计，“十二五”期间，南京市已累计投入2.4亿元实施“农村中小学运动场地建设工程”，共完成180片农村义务教育阶段学校塑胶运动场地改造；启动实施“农村中小学食堂提升工程”，近两年累计投入2亿元，改善食堂面积10多万平方米，使农村中小学生就餐环境彻底改善，学生在校就餐率由平均不足50%上升到90%以上。

此外，南京市教育局还启动了“南京教师志愿者联盟”，将大中小学教师和专业教育工作者联合起来，以志愿服务的形式，为学生、家长以及教师提供权威性、专业性的教育、教学指导服务；推出“名师公益大讲堂”，让家长不花钱、零距离与名特优教师探讨科学教育理念，分享家庭教育经验。

“今后，我们将用更多的智慧和勇气推动南京教育优质均衡发展，在‘办好每一所学校、教好每一个学生’方面迈上新台阶，让每一个孩子都享有梦想成真的机会。”吴晓茅说。

“走进千家万户共绘教育梦”南京采访组

坚实追求教育公平

本报评论员

在对南京市各个辖区的采访过程中，让我们感受最深的，是南京教育人追求教育公平的博大情怀和坚实行动。

坦率地讲，南京基础教育不缺名校，这或许加大了推进基础教育优质均衡发展的压力。如何让更多的孩子享受优质教育，提高基础教育高位均衡度，是许多教育局长“谋篇布局”的重点。建邺区一些学校根据规划需要重建或新建，对3年内不拆的学校，都要建好塑胶跑道和相关实验室，该区教育局局长易善平说，“要对孩子的每一年负责”。栖霞区实施“振兴远郊计划”，重点建设好龙潭、八卦洲等地学校和幼儿园，该区教育局局长徐观林说，“要把远郊的学校和幼儿园办成全区最好”。浦口区针对农村学校较多的情况，实施了中小学设备和食堂提升工程。高淳区在学校布局调整中，率先出台政策，新建乡镇幼儿园，基本消除了无证幼儿园……

在高速公路上往南京方向走时，路牌上标示的“南京”是指南京中心城区。去年南京市撤县设区前，有城区和郊县之分。现在，南京面临着追求教育公平更好的机遇和更大的挑战。“教育改革的制度设计和资源配置要面向所有，成果要惠及所有。”南京市教育局局长吴晓茅的这句话表明，在追求教育公平的道路上，南京教育人正在坚实前行。

编辑：沈大雷