关键词②：教育公平

均衡优质，公平步调更铿锵

　　站在“十三五”的开局之年，回首过去5年的教育改革发展历程，一个关键词清晰而温暖——教育公平。　

　　从中央到地方，从沿海到内地，增加教育经费投入、新建扩建幼儿园、推进义务教育均衡发展、大力发展职业教育、全面提高高等教育质量这些一步步跨越的背后，一条教育公平的求解之路逐渐清晰而明朗。　

　　面对全面建成小康社会、大力推进结构性改革的时代背景，教育公平再一次以其温软与光芒将民众的渴望抱个满怀，让人们在其中感受关于未来与希望的温度。　

　　从理念到实践的温暖跨越　

　　5年前，为了让女儿进城读书，山西晋中北田村村民郝巧根不惜在学校附近租房陪读，那时“房租高了，土地撂荒了，收入少了，吃肉次数少了”。　

　　3年前，放弃收费高、条件好的民办学校，上海市普陀区居民龚方执意让儿子上了弄堂附近的洵阳路小学——家门口的一所新优质学校，成为上海市全力推进义务教育优质均衡发展改革路径的一个佐证。　

　　评估报告显示，5年来，各级政府加大政策支持力度，妥善解决入园难、择校热、随迁子女入学难等教育民生问题。与2009年相比，2014年全国幼儿园数、在园幼儿数分别有51.9%、52.4%的增幅；19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%、公办初中达95.4%，义务教育“择校热”逐步降温；高等教育入学机会差距不断缩小，最低省市的高考录取率从2010年的52%升至2014年的70%；2015年，面向农村和贫困地区定向招生7.5万名，农村学生上重点大学机会明显增多。　

　　在经费保障方面，2014年，中央投入“全面改薄”资金492.4亿元；在农村义务教育公用经费基准定额上，从2014年起，在提高基准定额的基础上，国家进一步提高农村寄宿制学校公用经费；在提高乡村教师待遇方面，仅2013年，中央财政就对已实施乡村教师补助的205个县给予了综合性奖补，共安排资金9.15亿元；2015年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，力争到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障；持续推进农村义务教育学生营养改善计划，中央财政共下达资金200.56亿元，近14万所农村义务教育学校开餐，受益学生达3209万人。　

　　从“漫灌”到“滴灌”的精准施策　

　　教育公平的评判权在谁的手里？无疑是最广大的受教育群体。了解民生、关注热点、回应需求，才能让教育公平真正与公众需求对接。　

　　去年5月，甘肃省率先出台《甘肃省农村幼儿园基本办园标准（试行）》。为什么给行政村幼儿园定标准？因为老百姓有需求。甘肃省教育厅厅长王嘉毅说，甘肃省累计投入50多亿元，实现了乡镇公办学前教育全覆盖。“2010年纲要颁布时，甘肃学前教育入学率不到30%，现在已经接近80%了，且大多以公办为主。短短5年，只剩下边远地区尚未实现普及。”王嘉毅认为，教育发展中，问题找准了，下一步就是如何把供给和需求结合起来的问题，“因为从根本上，教育是供给侧”。　

　　“不让一个学生因贫困辍学”，是中国政府的郑重承诺。而践行这一承诺的过程绝不是全国上下一刀切，而是根据不同受教育群体的实际需求，精准发力——　

　　至2013年，全国开办校园地国家助学贷款的高校979所、开办生源地信用助学贷款的区县2464个，大大降低了学生因贫辍学现象的发生几率；　

　　2014年，农村义务教育学生营养餐补助标准从3元提高至4元，进一步提高了3000多万名农村孩子的营养保障水平；　

　　2015年，中央财政下达支持学前教育发展专项资金149亿元，指导各地以县为单位组织实施第二期学前教育三年行动计划；　

　　2015年4月，教育部下发通知，明确当年农村贫困地区定向招生专项计划安排招生计划，实施区域为832个贫困县以及重点高校录取比例相对较低的河北、河南、四川等10个省份；　

　　招收各类民族班学生8万人，加强内地民族班教育管理服务；　

　　2015年，特殊教育在校生新增4万多人，招收特教专业学生7231人，增长率23.35%……　

　　2015年政府工作报告中，“要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运”的话语言犹在耳，在公平理念的强力支撑下，越来越多的倾斜政策照向偏远、贫困地区和农村学生、弱势群体子女。　

　　从均衡到质量的全力迈进　

　　重点支持中西部农村地区和城市学前教育薄弱环节的8个学前教育重大项目，在14个省份开展了17项学前教育体制改革试点……近年来，国家教育政策对学前教育阶段的高频、集中关注，就是为了守住教育公平的起点。起点守住了，过程公平、质量公平等才不会沦为空中楼阁。　

　　2014年12月，国务院出台《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，全面编织一张贫困地区儿童健康成长的安全网，为千万儿童的健康成长，垫高了公平的起点。　

　　伴随着城镇化进程加快推进，进城务工人员随迁子女的教育问题成为一个敏感而激烈的话题。　

　　2014年底，我国在实现随迁子女在公办学校就学比例80%的基础上，教育部将通过增强公办中小学接纳能力、进一步推动流入地政府出资购买民办学校学额等方式，不断提高随迁子女接受义务教育保障水平，努力实现随迁子女义务教育“全纳入”。　

　　而为了解决随迁子女义务教育后的升学问题，早在2013年，26个省份随迁子女在流入地参加中考，12个省份4440名考生参加高考；2014年，随迁子女升学考试政策逐步完善，全国28个省份实施随迁子女在居住地参加高考，涉及考生5.6万名……随迁子女在流入地升学考试开始破题。　

　　技术手段的更新，也为这场有质量的教育公平攻坚之战插上了翅膀。2013年，在教育部加快推进以“三通两平台”为核心的教育信息化建设进程中，实现教学点数字教育资源全覆盖，6.36万个教学点实现设备配备、资源配送和教学应用“三到位”，教学点长期以来无法开齐开好国家规定课程的问题得到有效解决。　

　　地处四川经济欠发达丘陵地区的内江，便因为教育信息化的介入，深刻地改变着教育发展面貌。内江把教育信息化当成农村义务教育标准化学校建设的抓手，一个个项目下去，193所农村义务教育标准化学校逐一亮相，校际办学水平差距明显缩小，一举实现教育评价从怨声载道到赞誉声声的“逆袭”。　

　　2014年底，教育部等五部委联合印发《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》，这张“施工图”为未来6年中国教育信息化勾勒了这样一幅图景：形成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，逐步缩小区域、城乡、校际差距，帮助边远、农村地区适龄儿童就近接受良好教育。

　　【公平故事】　

　　在这里上学不论户口

　　如果不是户口簿上户籍所在地一栏清晰标注的“河南固始”，15岁的黄雅琦似乎早已忘记自己是南京这座繁忙都市的异乡人。　

　　在南京市莲花实验学校里，她像一只自由、自信的鸟儿，活跃在学校的各种“大场面”上。即使叫不出她名字的人，在校园里遇到活力四射的她，也会高声说：“呦，这不是那个小主持人嘛！”　

　　黄雅琦有两个梦想：做一名出色的主持人或是一名成功的设计师。在江苏，像黄雅琦一样，怀着各色斑斓梦想，随父母扎根异乡的少年儿童有150万。受益于江苏坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，依法保障流动少年儿童接受义务教育权利的各项举措，他们中的99%入学无忧，其中有85%在公办学校就读。除南京、无锡、常州、苏州及扬州等5个市的部分县区有农民工子弟校外，其他各市进城务工人员随迁子女100%在公办中小学就读。　

　　一视同仁，同城待遇，常常让这些流动少年儿童模糊了他乡与故乡的界限。而对他们来说，这种因深度融合而引发的模糊，便是在异乡追梦的开始。

（记者 柴葳 缪志聪）（原文刊登于《中国教育报》2015年10月10日一版）