【深化教育综合改革全面推进依法治教 神州行·江苏】

以综合改革为动力，注重顶层设计、强化示范引领、开展动态监测——

江苏：全力冲刺教育现代化

■记者 陈志伟 赵建春 沈大雷 缪志聪

拥江河湖海之广阔，融吴韵汉风之精华，这便是人文荟萃的江苏大地。扎根在底蕴深厚的文化土壤，江苏教育人在教育改革发展和教育现代化建设大潮中，充满“争先领先率先”的“精气神”。

1993年，在苏南率先试点实施教育现代化工程；1996年，在全国率先提出“基本实现教育现代化”；2007年，启动区域教育基本现代化创建工作；2010年颁布江苏教育规划纲要，吹响率先建成教育强省、率先实现教育现代化的号角；2013年5月，江苏成为国家教育现代化建设试验区，掀起新一轮教育现代化建设的大潮。

江苏省教育厅厅长沈健表示，近年来，江苏加强顶层设计，明确教育综合改革总体思路和江苏教育现代化“2020”总体目标，高举教育现代化旗帜，坚持以教育现代化统领教育改革，以教育改革促进教育现代化建设。

顶层设计，系统推进教育现代化升级版

2013年5月，江苏省政府召开教育现代化建设推进会。江苏省委书记罗志军在批示中指出：“优先发展教育，加快教育现代化，对于江苏实现‘两个率先’具有决定性意义。”江苏省长李学勇在会上强调：“各级政府要把教育现代化和试验区建设放在重中之重的位置、作为‘一把手工程’扎实推进。”

围绕推进教育现代化，近年来，江苏省政府先后召开全省教育改革工作会议、全省教育改革推进会、全省推进教育现代化暨建设现代职业教育体系会议等，成立了省教育体制改革领导小组和教育咨询会等“智囊团”，研究出台一系列配套政策措施，对教育改革发展进行系统化设计、制度化安排、长效化推进。

2013年1月，江苏在全国率先颁布到2020年全省教育现代化指标体系，从教育普及度、教育公平度、教育质量度、教育开放度、教育保障度、教育统筹度、教育贡献度、教育满意度8个方面制定了清晰的目标值。沈健介绍：“到2020年，全省将构建体系完备的终身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，健全充满活力的体制机制，实施富有成效的社会服务，总体实现省定教育现代化指标，达到发达国家平均水平，主要指标继续保持国内先进水平。”

围绕教育现代化建设的重点任务，江苏着力推进“区域教育现代化建设水平提升工程”“高等教育综合改革与内涵提升工程”“教育现代化保障能力提升工程”三大工程。

江苏科学规划进度，分三个阶段向教育现代化“2020”奋力冲刺。第一阶段：到2015年，全省对照省定指标体系，综合得分达60分左右。苏南80%、苏中30%、苏北15%左右的地区总体实现省定指标体系要求。第二阶段：到2018年，全省对照省定指标体系，综合得分达80分左右。苏南95%、苏中80%、苏北60%左右的地区总体实现省定指标体系要求。第三阶段：到2020年，全省对照省定指标体系，单项指标实现程度达80%，综合得分达90分。

示范引领，以改革为教育现代化建设添活力

“全区100%的学校有省、市规划课题，75%以上的教师有教学研究课题。2014年，学生和社会对教师队伍满意度为99.29%。”南京市玄武区教师发展中心主任丁加旗告诉记者，作为江苏省首批教育现代化示范区，玄武区采取签约培养、托管交流、教培研一体化等措施，为教师专业发展探索出了一条“玄武路径”。

试点先行，示范引领，这是江苏推进教育现代化建设的一条重要经验。2013年，在教育部把江苏列为国家教育现代化试验区并实行部省共建的基础上，江苏省政府办公厅发出《关于推进教育现代化建设的实施意见》，确立1个跨市联片示范区、2个市级示范区、19个县级示范区、5所高校示范点，推动苏南5市围绕教育现代化的主要领域和关键环节深化改革、率先突破，支持其他有条件的地区先行先试，开展省级示范区（点）创建，为全省面上教育现代化建设探索路子、提供借鉴。

在5所试点高校之一的南京师范大学采访时，记者注意到，校园公告栏里，信息更新频繁，年度考核、评优树先等事关师生切身利益的事项一清二楚。目前，全校所有学院都建立了二级教代会制度，民主管理的平台进一步得到延伸。

示范引领，为突破体制机制瓶颈找到了突破口。2014年5月16日，江苏省政府出台《关于深化教育领域综合改革的实施意见》，提出推进“五个统筹”，即统筹各级各类教育改革，统筹人才培养体制、考试招生制度、教育管理体制等专项改革，统筹协调政府和社会各方，统筹整体部署与分类指导，统筹改革发展与维护稳定的关系，大力推进各项教育改革工作。《意见》要求把握改革的系统性、整体性、协同性，切实转变教育发展方式，全面深化教育思想、教育理念、教育内容、教育方法、教育评价、教育管理等方面改革。

在“五个统筹”改革思路的指引下，全省教育系统纷纷展开探索性改革。紧扣创新人才培养，14所普通高中与高校结成“对子”。教育拓展讲座、举办科技创新竞赛、提前修读大学学分……南京航空航天大学和江苏省淮阴中学通过多种方式进行教育衔接。备受关注的招考改革迈出新步伐，6所省属高校在省内进行自主选拔录取改革试点，15所国家示范性（骨干）高职院校进行单独招生改革，70所高职院校开展“注册入学”试点。

“我们把深化教育综合改革作为加快教育现代化进程的动力。”沈健说，“通过改革，江苏进一步完善教育管理体制，推进江苏教育治理体系和治理能力的现代化，为教育现代化建设提供了强大动力。”

转型发展，全面提升教育质量水平

近日，无锡市教育局公布25所首批“新优质学校”培育名单。令人意外的是，多所热门名校无一入选。“‘新优质’的首要标准是必须致力于关注全体学生、全面育人，积极实施素质教育。这样把学校从抢生源、拼排名中解放出来。”无锡广新小学校长过勤勇说。

教育现代化取得的成效，最终要体现到教育质量“升级”上。抓住质量这一“生命线”，江苏着力转变教育发展方式，全面提高教育质量。在教育资源配置上，推进学前教育优质普惠发展，重点发展农村学前教育；推进义务教育优质均衡发展，健全城乡一体化的义务教育发展机制；推进普通高中教育特色多样发展，促进高中形成自身文化和教学特色；在教育质量评价上，从过度注重学科知识成绩转向全面多样的综合评价；基本建立以社会需求为导向、调整优化职业教育专业结构的机制。

同时，江苏还创新人才培养机制，促进学生成长成才。在基础教育领域，加强学生体验式、探究式、合作式学习，支持184所高中建设高中课程基地，14所普通高中与高校协作实施创新人才早期培养试点；在职业教育领域，深化产教融合、校企合作、工学结合、顶岗实习，推动职业教育专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”；在高等教育领域，深化学分制改革，推行弹性学制，实施各类卓越人才教育培养计划，建立高校与行业企业、科研院所联合培养人才机制。

优质教育离不开高素质的教师队伍。在教师专业发展上，江苏从单纯掌握学科知识和教学技能转向更加注重师德建设和提高专业素养。江苏通过立法明确规定，校长在同一学校连任不得超过两届，教师每年交流比例不低于15%。为了从源头上提高教师素质，江苏实行五年一周期的中小学教师和校长全员培训制度。此外，江苏还大力推进基础教育的国际合作与交流，2000多所中小学结对国外学校，每年2000名教师踏出国门培训进修，一批具有国际视野和“苏派”风格的校长和教师脱颖而出。

2014年1月，江苏在全国省域层面率先启动教育现代化建设监测评估工作，实施对省（涵盖高校）、市、县三级教育现代化建设情况的监测与评估。去年发布的监测报告显示，从教育现代化建设监测情况看，2013年度全省综合达成度63.8%，已提前实现了《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》和《江苏教育现代化指标体系》规定的到2015年应达到的目标，教育发展规模、教育质量、教育贡献度、教育满意度继续走在全国前列。今年全国两会前夕，《新华日报》联合腾讯新闻在全国邀请包括港、澳、台在内的4579万名网友，对江苏民生领域所涉及的15个部门、行业开展满意度测评，结果显示，江苏教育居首位。

编辑：沈大雷