扩大管理自主权 调动办学积极性

镇江教育系统简政放权促改革

本报讯 （特约记者 唐守伦）镇江市江南学校成立行政服务中心、课程管理中心、后勤保障中心、学术指导中心、学生发展中心，取代原有的职能部门，变管理为服务，变服务为保障；省镇江中学将成立学校服务中心、教师发展中心、学生发展中心，精简人员，提高办事效率……4月21日，记者在镇江市中小学采访，深感该市教育系统简政放权改革新风扑面。“随着简政放权改革的不断深入，特别是改革红利的不断释放，我们感觉，学校自主管理的空间更大了，管理力度更强了。”镇江市江南学校校长张全宝感慨地说。

2013年年初，镇江市教育系统简政放权改革正式启动，当年出台的1号文件《关于进一步简政放权、充分调动中小学校长办学积极性的若干意见》，核心内容就是松绑减负，其中，开展“自主管理试点校”试点尤其引人关注。镇江市外国语学校、镇江市江南学校、镇江市特教中心成为首批3所试点学校，开始积极探索将学校自主发展权落到实处的有效途径。这些学校除安全工作和财务工作由教育行政部门统一管理外，其余工作均由学校自主管理：没有学校的邀请，教育行政部门原则上不到校检查工作；市级以下考试，除中考与小学毕业考试外，其余考试试点学校均可自主命题、自主组织考试；教育行政部门召开的各种会议、举办的各种活动、上交的各种材料，除注明所有学校参加之外，试点学校均可选择不参加、不上交。就此起步，镇江市教育系统简政放权改革动作一步接一步、步步更深入。如今，“自主管理试点校”已从3所扩大到27所，并由初中学校向幼儿园、小学、高中扩展；部分学校还尝试进行“副校级干部选聘制”“校长组阁制”等管理体制深度改革，逐步实现校长的充分赋权。

4月7日，为扎实推进新一轮改革试点，镇江市出台《关于进一步落实和扩大中小学校办学自主权的若干规定》，实施简政放权权力清单制，把该放的权放到位，把能用的权用到位。这标志着该市教育系统简政放权改革经过两年多的实践探索，已从被动的松绑减负，走向现代教育治理与学校内部治理体系的切实建构。“通过全面推进现代学校制度建设，我们希望进一步推进管办评分离，构建政府、学校与社会的新型关系，完善教育治理结构，提高教育治理水平。”镇江市教育局局长赵珏对记者说。

细看《规定》，记者发现，最大亮点就是“人权”，即扩大校长干部使用权。《规定》明确，自主管理试点学校可以在核定的干部职数内，按规定程序自主设置内设机构，自主选任中层干部。经批准可实施“校长组阁制”，在核定的副校长职数内，校长按规定程序聘任或解聘副校长；其他副校长人选可由校长提名推荐，按干部管理权限，由相关部门差额考察任用。落实学校岗位聘任权，各类别和等级岗位数直接核拨到学校，由学校根据实际制订聘任条件和聘任办法，实行竞争上岗，可高职低聘，也可低职高聘。落实教师招聘和流动决定权，扩大绩效考核分配权，扩大市属学校（单位）骨干教师评审权，扩大新聘教师转正考核权，扩大教师校本研训权等。

除了“人权”，《规定》还明确，试点学校经费管理自主权和建设项目管理自主权将进一步扩大，可以自主设置课程和作息时间、创新教育教学组织形式等。同时，将继续减少会议、文件数量，严格控制涉及学校的检查、评估和创建项目。所有涉及学校的检查、评估项目原则上在年初公布；重大综合性检查每学期不超过1次；探索建立新的管理体制和工作机制，运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段，加强和改善宏观管理，确保放而不乱。

“2012年前，我市中小学校建立的学生社团数量都是个位数，且种类单一，参与学生不到一半；目前，全市中小学生社团有5121个，覆盖率达100%。”采访中，镇江市教育局相关人士向记者透露了这么一组数据。“两年多的简政放权实践探索，让学校办学活力明显增强。教育行政干部和校长从过去各种会议、评比、考核中解脱了出来，有了更多的时间、精力深入一线基层。”赵珏告诉记者，如今该市各项创建活动的检查评估，已从专家组大张旗鼓检查、学校轰轰烈烈迎检，转变为随机性的“飞行检查”和网络进程评估；“校长组阁制”的实施，充分发挥了校长的改革创新精神，使他们能够将更多的精力放在提升办学质量、加强校园文化建设上。在近两年的行风评议中，镇江市教育局连续两年成为市十佳单位；在该市“网民节”上，市教育局近两年先后被评为“最应民意的政府部门”“网络问政典范单位”。

编辑：沈大雷