人大代表呼吁教育投入均等化、制度设计均衡化——

打破教育壁垒，确保教育公平

　　教育，一头牵着国运，一头连着民生。它背负着民族振兴的希望，担当着社会进步的重任，寄托着亿万家庭的期盼。教育公平，是社会公平的重要基础，也是老百姓关注多年的热点和难点问题。

　　“我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。”李克强总理政府工作报告从统一城乡义务教育学生“两免一补”政策和不断缩小城乡、区域、校际办学差距等方面回应了民众对于办好公平优质教育的关切。

　　“公平、普惠、优质发展，是基础教育主旋律，从国家层面到各级政府，在基础教育阶段追求公平已经成为共识。”全国人大代表、淮安市教育局局长张元贵表示，教育公平首先意味着教育投入的均等化，持续改善薄弱学校办学条件。江苏在这方面的工作令人瞩目。2016年江苏新建、改建、扩建了606所幼儿园，新增达到省优标准的349所。2016年江苏义务教育阶段“改薄”项目741所，其中新增竣工160所。

　　他认为，同时还须推进均衡化制度设计，比如学前教育阶段，政府应鼓励公办园和民办普惠园共同发展，设立相同的生均公用经费标准；义务教育学校应标准化建设，硬件建设、学校管理、老师配置、名校办新校、名校办分校等都应标准化，如此，校际间的差距就会缩小。在这一方面上，江苏也已有较好推进，比如，已要求全省热点高中70%的招生指标定向分到高中辖区所在的各个初中学校。

　　“推进教育公平，应关注乡村教育，促进农村教育发展，这一块目前是短板。”张元贵告诉记者，他此前调研了不少农村学校，从教育用房、校园建设和师资配备来看，现在已逐步改善，但教师队伍建设确实还需要进一步加强。“3月2日省里召开了义务教育学校座谈会，我感到乡村教师职称评定及待遇，很快应该都会有利好政策出来。”

　　两会期间，全国政协委员俞敏洪接受媒体采访时直指学区房的划分加大了教育不公平，“只有富人才买得起北京25万一平方米的学区房”。张元贵说，现在之所以还存在择校、学区房，就是因为校际间的差距还现实存在。当务之急，就是把各级各类学校都办成优质学校，“现在一些薄弱学校的建设，不能仅靠硬件投入，关键还在软件，应切实增加教师待遇等，硬件建设和内涵发展并举，薄弱学校的教学楼盖得再好，孩子也不会来。在这方面希望政府下大决心。”

　　作为来自基层教育战线的一名全国人大代表，江苏省泗洪县教育局综治办副主任裴昌彩对留守儿童教育问题一直非常关注。今年全国两会，她带来的建议是大力改善寄宿制学校办学条件，为留守学生营造良好教育环境。

　　“当前，偏远贫困地区劳动力外出务工比例很大，留守学生占比非常高，寄宿制学校无疑是很多农村学校的现实选择。”裴昌彩说，得益于各级党委政府高度重视，寄宿制学校近年来快速发展，整体办学条件不断改善，但与经济社会发展水平和群众对教育资源需求还不相适应。

　　“优质学校不足的问题，不仅在大城市存在，在寄宿制学校也大量存在”。裴昌彩说，由于城镇化加速，农村流动人口大量转移到城市，造成许多寄宿制学校、特别是优质学校床位严重不足，“有的食宿条件更是堪称简陋，卫生条件差、安全隐患多，管理也存在诸多问题。”

　　“我觉得问题主要根源在经费不足，导致教师积极性不高。”裴昌彩指出，寄宿制学校的特点导致教师必须在8小时以外参与辅导和管理，这部分工作既琐碎，责任又重，却常常没有任何补贴或者补贴微薄，导致管理人手不足、管理人员责任心不强。裴昌彩建议，有关部门要切实担负起责任，科学统筹规划寄宿制学校的建设，加大资金投入，按标准配备食堂、浴室、值班室、活动用房，应根据实际需要配备必要的生活教师，提高待遇引进人、留住人。

　　她还特别提出，留守儿童在心智还未成熟时就长期离开父母，关注他们的心理健康很有必要。“应当在这方面加强专职、兼职教师培训，普遍建立心理辅导室，及时掌握寄宿生的心理动向，让他们在学校度过快乐阳光的每一天，享受到更加优质的教育教学资源。”

　　张元贵说， 2016年淮安市政府专门出台了针对留守儿童教育服务的文件，其中，每人每年下发500元教育经费补助。民办学校“淮安曙光双语学校”，招收的学生大部分是留守儿童，学校收费不高，招生规模大，社会效果好。

　　全国人大代表、南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞则关注了民办园与公办园教师同工不同酬的现实问题，而她所在的民办园，生源主要是外来务工者子女，她担心民办园与公办园教师待遇的不公，会导致民办园教师流失，从而影响外来务工子女的学前教育。

　　“从全国来看，学前幼教民办园已占整个幼教的一半以上。当前幼教民办园无论是办学规模还是入园人数都十分庞大，对于推动学前教育发展产生的作用不可低估。这些年政府对民办普惠幼儿园已有不少扶持政策，但从民办普惠幼儿园的长远健康发展来看，还应有更多扶持之举，同工同酬是最重要的一个方面。”蒋宇霞说，当前民办普惠幼儿园教师收入偏低，师资流动性较大，优秀教师留不住，办学质量稳定提升是个大问题。

　　“幼教是良心工程。民办普惠幼儿园本身性质是民办公助，建议国家对民办普惠幼儿园教师待遇设立一个硬性标准，参照地区和公办园的收入状况，同工同酬。这样一来，民办普惠幼儿园教师的职业自豪感、自身尊严都会有极大提升，对本职工作也会投入更多精力。”她说，也应倡议民办普惠幼儿园办园者，从办园经费中补齐、补足教师工资待遇，或借助社会力量进行资助，政府应从中进行干预、指导和监督。可以先在重点省份或一线城市先行试点，再复制借鉴。

新华报业全媒体记者 陈月飞 汪晓霞