破解难题创新发展

　　——访全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯

　　■本报特派记者 缪志聪 本报记者 李旭

　　今年“两会“期间，教育领域的诸多话题得到了社会各界的高度关注。结合政府工作报告，本报特派记者在京就今年“两会”将提交的议案和建议等情况采访了全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯。

　　创新机制，破解教师编制难题 

　　第十三届全国人民代表大会第一次会议５日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出：发展公平而有质量的教育。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

　　教育大计，教师为本。政府工作报告强调要“加强师资队伍和师德师风建设”。发展公平而有质量的教育，必须建设规模合理、结构科学、素质较高的教师队伍。科学合理配置教师编制，是深化新时代教师队伍建设改革的重要内容，也是加快教育发展、提高教育质量的前提和保障。

　　葛道凯告诉记者，党中央国务院2018年印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，要统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。

　　“近年来，中小学（幼儿园）教师编制管理面临的问题是多方面的。”葛道凯分析说，一方面，学龄人口反弹，教师因产假、病假、进修等原因无法全勤在岗人数较多，教师编制供需矛盾日益突显。另一方面，在城镇化进程加速的背景下，无法及时对不同地域及城乡学校间编制余缺状况进行动态调整，导致区域性编制供需矛盾也十分突出。

　　对此，他建议，要扩大中小学（幼儿园）编制供给，对人口净流入地上浮编制标准，增列一定比例的机动编制，“建议中编办及各层级编制部门建立中小学教师编制统筹调配和动态调整机制，加大教师编制跨区域调配力度”。

　　“建议中编办可以将原先的‘核编到校’调整为‘核编到县’，由教育行政部门在核定的编制总量内，合理配置中小学教职工编制。”葛道凯表示。

　　对中小学（幼儿园）编外聘用教师，他建议要将其纳入机关事业单位养老保险参保范围，各级财政部门参照公办教师收入水平拨付编外聘用教师人员经费，逐步实现与编内教师同工同酬。

　　整合资源，加强学习型社会建设

　　“企事业单位的资源是促进和保障全民学习和终身学习最为生动的‘活资源’，企事业单位文化是社会文明的重要组成部分，向社会开放资源，有利于增进企事业单位与人民群众在经济、教育、科技、文化、卫生等领域的沟通交流，促进社会文明和谐发展。”本次“两会”，葛道凯还提出了关于鼓励企事业单位向社会开放的建议。

　　资源整合是建设学习型社会的关键环节。今年的政府工作报告提出要发展“继续教育和网络教育”。葛道凯表示，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，广大老百姓日益关注企事业单位的运作模式、文化传播、服务产品。

　　目前，政府、企事业单位向社会开放，我国国家层面不同文件多有类似规定，比如，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见》就有相关要求。同时，社会各界和人民群众有呼声。

　　对此，葛道凯建议，由国家发展改革、财政等部门牵头，先通过部门规章的形式作出规定，以后根据实践发展需要，逐步上升到法律层面。“主要包括3个方面：一是除涉密部门、涉密事项外，鼓励企事业单位全面、充分地开放资源。企业资源可以通过开放产品、企业文化等方式向社会开放；事业单位资源可以通过参观学习、接收实践体验等方式向社会开放。二是通过立法，设立法定开放日，如企业开放日、学校开放日、医院开放日、科技开放日等，让老百姓走进企事业单位参观学习。三是设立一些实践体验场所，供老百姓做职场体验。”

　　完善体系，发挥企业重要办学主体作用

　　职业教育是培养创新型技术技能人才的主渠道。政府工作报告提出要“支持社会力量举办职业教育”，其中的关键就是要促进校企合作，深化产教融合。

　　“校企合作是职业教育发展的必由之路，是提高职业教育质量的根本途径。”葛道凯表示，当前校企合作双方尚未形成以市场机制为基础的利益共同体，致使企业参与校企合作的积极性不高，特别是一些大型企业无意提前介入技能人才培养，认为这是政府和学校的事，企业只管用人。

　　他告诉记者，党的十九大报告明确提出完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》也提出“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。

　　“职业教育校企合作促进条例应界定校企合作概念，明确各合作主体的责任、权利和义务。”葛道凯表示，“例如，规定省级以上行业主管部门或行业协会每年定期发布最新行业岗位规范标准，积极参与本行业人才需求预测、人才培养标准制定、专业设置与课程开发；允许职业院校自主招聘各类高技能人才，并将参与校企合作情况作为教师业绩考核和职称职务评聘的重要指标”。

　　葛道凯还建议，条例应在促进政策与措施上取得突破，如引导政府设立校企合作发展专项资金；明确县级以上人民政府可将深度参与职业教育、行为规范、成效显著、具有较大影响力的企业认定为“产教融合型企业”，并给予表彰奖励和支持。此外，有关部门应当把企业参与校企合作的情况，作为“服务型制造示范企业”等评选的重要指标。