苏公网安备 32010602010084号,
2012年2月，教育部颁布《学前教育督导评估暂行办法》，2020年2月，教育部颁布《县域学前教育普及普惠督导评估办法》。时隔八年，这两份学前教育督导评估的文件有哪些变与不变，其背后折射出怎样的政策考量？
窥一斑而知全豹。纵观比较这两份学前教育督导评估文件，可以发现，公益普惠的方向没有变，政府主导的责任没有变，注重实效的原则没有变。其背后践行的理念亦没有变：坚持以人民为中心的发展思想，所以学前教育公益普惠的逻辑起点没有变；坚持学前教育是社会公益事业的根本属性，所以政府挑起发展大梁的主体责任没有变；坚持抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，所以注重实效的原则没有变。
随着党中央以及各级政府的重视，学前教育的价值认知、发展水平已非昔日，人民群众对优质、公平以及多样化学前教育的需求也是前所未有的强烈。策应“办好学前教育”“幼有所育”等十九大重大决策部署，根据《党中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，《县域学前教育普及普惠督导评估办法》与之前的文件相比，评估的对象、内容、侧重点都有所不同，其督导评估的指向更明确、内容更具体、程序更严格，也更突显了县级人民政府挑起学前教育发展大梁的责任与担当。
学前教育资源是“刚性需求”。学前教育资源短缺，仍是学前教育发展的痛点和难点。一方面，大力发展公办园，加大公办园占比，要求公办园在园幼儿占比达到50%；另一方面，支持发展普惠性民办幼儿园，提出普惠性幼儿园覆盖率的指标，要求公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。此外，督导内容还包括，民办园没有上市、过度逐利等行为。这些指标立场坚定、态度鲜明，通过扩大普惠性学前教育资源，严禁民办幼儿园过度逐利等，捍卫了学前教育公益普惠的发展方向。
政府保障到位是“底线要求”。加大投入是政府的主导责任，加强监管是政府的神圣使命。督导评估指标从党的领导、财政投入、教师待遇、风险防控、监管制度等九个方面明确了政府的保障责任，尤其“学前教育公共服务网络基本完善”“财政投入到位”“教师工资待遇有保障”等，均指向学前教育改革发展的关键点、着力点。这些督导评估指标，让落实政府主导责任，有了明确的标准，也有了具体的抓手。
幼儿保教质量是“核心追求”。归根到底，学前教育改革发展理应为幼儿的成长提供支持，其本质是更好的促进幼儿的全身心发展。“县域内85%以上的班额符合规定”“县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15”等，都明确了具体数字并规定了时间节点，充分体现了对教育质量的核心追求，以及对幼儿生命安全、健康的守护。
当然，教育督导是促进教育发展的一剂“良药”，其价值如何，关键还要看“疗效”。倘若各级督导机构敢于“揭盖子”，倘若被督导的县级人民政府勇于“丢面子”，那么，学前教育改革发展就会“有路子”，督导评估就能起到“四两拨千斤”的作用，真正为学前教育“保驾护航”。
（作者单位：如皋市教育局）