“全市城乡基本实现义务教育阶段按施教区免费就近入学，有效杜绝了权力择校、缴费择校现象，获得了老百姓的充分认可！”日前，盐城市教育局局长常逢生自豪地告诉记者，为了将国家和省教育规划纲要落在实处，自去年以来，该市经历科学划分施教区、教育集团化促进教师交流、加大硬件投入等一系列改革措施之后，教育面貌焕然一新，城区所有义务教育阶段的学生顺利实现免费就近入学，薄弱学校教育教学质量有了明显提高，人民满意度也显著提升。

扫除积弊，科学划分施教区

上世纪90年代，各地将部分公办优质名校改制为“公有民办”学校，或由公办优质名校举办民办性质的分校，通过收取择校费弥补扩大优质教育资源所需资金。“改制学校”的出现，使得盐城成为一个择校之风盛行的城市，以市区为例，最高峰时，小学、初中适龄少年儿童有70%左右择校交费上学，义务教育公益性原则不能真正体现。

“为了落实教育公平原则，推进义务教育均衡发展，从2009年开始，我们决心趁省政府下决心清理规范义务教育阶段改制学校的契机，向择校热开刀。”常逢生介绍说，经过一年的准备，2010年，盐城率先将市直和盐都区、亭湖区所辖9所改制学校全部规范为公办学校，统一纳入地方财政经费保障范围，“在市区的带动下，其他7县（市）清理改制学校也很顺利，我市在全省率先完成清理规范改制学校任务。”据介绍，该市改制学校规范为公办学校后，仅市区一年就免除择校费达2.55亿元，其中市直3所学校达6700万元，极大地减轻了广大家长的经济负担。

在清理改制学校的同时，盐城开始科学划分施教区，推行义务教育免费就近入学。为了保证公平与公正，该市主要领导还对党政机关下了“死命令”：不得向教育主管部门和学校递条子、打招呼要求择校，不符合施教区入学条件的学生坚决不招。据介绍，盐城施教区的划分依据是学校所处区域现有的和未来的生源及交通状况。以大路、大河为界，合理确定各学校的服务范围和服务人口。“今年暑期，我们又积极采纳群众的合理化建议，对施教区方案和入学资格认定办法进行了微调。”常逢生告诉记者，历经两年的努力和协调，这项工作得到了社会各界的认可和支持。

推行集团化办学，努力缩小校际差距

由于多种原因，义务教育阶段的名校、窗口学校与一般学校在办学水平、教育教学质量上存在较大差距。盐城教育行政管理部门意识到，要在短时间内解决这一突出矛盾，实现义务教育优质均衡发展，以名校、窗口学校为龙头，组建教育集团，优化整合教育资源，是比较理想的选择和较为便捷的途径。为此，盐城将集团化办学作为推进免费就近入学的最重要的支撑条件，在全市组建了各类教育集团21个，其中市区11个，吸纳或整合办学水平相对一般的学校，形成办学“共同体”。

在盐城，教育集团内部一般都实行统一师资配置、统一教学管理、统一奖惩考核，资源互补共享。无论是否由领衔校统一管理，集团化办学带动一般学校快速发展的效果都很明显。11月24日，在该市建军路小学，记者看到以该校为龙头的教育集团正在举行大规模的现场书法展示，以此作为家长开放日的主打节目。书法教育原本是建军路小学坚持了10多年的特色，自从教育集团成立之后，这一特色迅速影响到其他成员校。成员校的家长们看到，学校不仅教学质量上升了，小孩们还练就了一手好书法，“心里踏实多了”。

不仅如此，为切实解决学校间师资力量不均衡的矛盾，盐城还在集团内实行团队交流和双向交流，按照“交流符合条件的教师不少于15%的比例、交流的骨干教师不少于交流教师15%的比例和交流时间不少于3年”的规定，两学年全市参与校际交流的校长、教师共有3000多人，其中市区校长、教师702人，保证了成员学校有1名领衔学校交流过来的校长，起始年级每个班有1名领衔学校交流过来的教师任教。

通过加强教师、校长双向交流，强化绩效考核，集团内各学校之间的师资力量开始走向均衡，交流教师、校长带来的“蝴蝶效应”迅速显现。原盐城第一小学的教务主任王建荣，去年交流到开发区实验小学任副校长。他介绍说，开发区实小在加入盐城一小教育集团之前，学校所属区域有一定经济条件的居民都将孩子送到名校读书，原来一个年级只有3至4个班级，约180名学生。自从去年该校加入盐城一小教育集团后，2010年招收5个班级，约280名学生，2011年招生已经增加至6个班约300名学生。

加强基础设施建设，均衡硬件资源配置

今年9月份，盐城市毓龙路实验学校初中部开始招收第一批新生。这所九年一贯制的新学校，是整合原盐城市第一初级中学、第二小学两所百年名校而成的。校园除保留原第一初级中学教学楼外，全部为新建，建筑物为欧式风格，简约大方，气势恢弘。

为了改善薄弱学校办学条件，实现硬件教育资源的均衡，2010年，盐城完成了14所义务教育阶段学校的建设，总投资12亿元，毓龙路实验学校就在此背景下新建而成。据悉，该市明年还计划新建串场河小学、开发区城中心小学、盐马路初级中学等5所学校，市区义务教育办学资源的总量和质量都将得到大幅度扩充和提升。

根据规划，该市将新建和改造部分义务教育阶段薄弱学校，以达到每2万人口配套一所4—6轨规模的小学，每4万人口配套一所8—12轨规模的初中的目标，计划新建10所初中、11所小学、6所九年制义务教育学校，同时新的商住区开发必须配套学校和幼儿园。

市区率先推进义务教育均衡发展的做法和经验在盐城各县（市、区）引起了巨大的辐射效应。据介绍，盐都区对农村薄弱学校搞团队式帮扶，从每一所优质初中学校中抽调出5名中层以上干部，到薄弱学校担任管理骨干，帮助改造薄弱学校；建湖县组建学校发展联盟，对县域内的教育资源进行整合，采取“优质学校+潜力学校”的办学模式……在整个盐城，各地在推进教育公平方面处处呈现喜人景象。

编辑：周灵