苏公网安备 32010602010084号,
面对人口出生率下降的新形势，在国家和省对普惠托育的大力支持下，常州市提前谋划、主动部署，完善顶层设计、统筹育幼资源，通过政策规划保障、高校智库支持、优质资源整合“三位一体”支持体系，推动幼儿园转型发展，向下延伸为2-3岁婴幼儿提供托育服务，促进婴幼儿早期发展。
一、案例背景
近年来，常州市新生儿出生率呈持续下降趋势，在园幼儿数量随之逐年减少，2024年秋学期全市在园幼儿总数比2020年减少3万余人，从未来一段时间看，学前教育资源存在潜在过剩风险。积极主动应对人口形势变化，回应人民群众期盼，统合、优化托幼资源，成为学前教育发展的趋势。
2019年，《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）明确提出“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿”。对照总书记以人口高质量发展支撑中国式现代化、在高质量发展上走在前、做示范的要求，2020年起省政府连续5年将新增普惠托育机构列为民生实事，深入实施普惠托育专项行动，争取中央投资超过1亿元，托育服务供给体系的基本框架初步建立。
常州市抓住契机，将“常有善育”列为致力打造的六张民生名片之首，加快发展方便可及、质量有保障、价格可承受的普惠托育服务。市教育局主动作为，在充分保障3-6岁幼儿教育的基础上，鼓励有条件的幼儿园向下延伸，面向2-3岁幼儿提供托育服务，不断加快“托幼一体化”步伐。
二、主要解决的问题
一是满足群众15分钟服务圈的便利托育服务需求；二是帮助部分民办幼儿园与乡镇幼儿园解决因生源不足带来的生存难题；三是保障现有教育资源不被闲置流失；四是推动幼儿园教师转型从而保障结构合理而稳定的专业服务队伍。
三、主要做法和经验
一是强化政策保障，顶层规划设计持续完善。2020年，常州市在全省率先出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（常政办发〔2020〕32号），全面推进托育服务体系建设，提出“依托现有幼儿园延伸婴幼儿照护服务”的托育服务模式。2021年，在全省第一个出台《关于完善普惠托育机构管理规范的实施方案》（常卫人口〔2021〕282号），对省级普惠和示范性托育机构给予一次性定额奖补，明确市区财政对普惠托育机构的补助标准。2022年，市委市政府印发《常州市普惠托育服务三年行动方案（2023-2025年）》（常政办发〔2022〕81号），明确提出优先发展托幼一体的婴幼儿托育服务模式，鼓励有条件的幼儿园开设托班。2023年，市教育局等十部门印发《常州市学前教育发展提升三年行动计划（2023-2025年）》（常教基〔2023〕4号），明确积极发展“托幼一体”的托育模式，托幼一体幼儿园提供的托位数达到全市托位总数的50%以上；联合卫健委、财政局印发《关于加快落实普惠托育项目资金补助的通知》（常卫人口〔2023〕308号），对经费补助类别、补助对象评估和申报、补助资金来源和发放作了详细的说明。2023、2024年连续两年将幼儿园开设托班列入市政府重点民生实事项目予以统筹推进。在一揽子的普惠托育服务政策支持下，截至2024年9月，全市共有255所幼儿园提供托育服务，占幼儿园总数的59.3%，共可提供托位数8600个。
二是发挥智库作用，专业力量支持持续加深。市教育局与常州工学院深度合作，共同推进高水平托育服务研究实践。常州工学院是第一批江苏省托育服务实训基地，婴幼儿托育产业学院于2022年12月获批校级产业学院。学院牵头成立常州市婴幼儿照护服务行业协会、常州市婴幼儿照护服务指导中心，目前拥有218家会员单位，与38家相关托育单位合作共建。研制常州市0-3岁婴幼儿托育标准的制定与实施、托育一日生活作息安排、托育从业人员行为准则等标准文件，开展婴幼儿托育的行业指导与评估等工作。学院按照产教融合思路修订人才培养方案，组建托育理论研究、实践技能、课程研发、家园共育等4个专创一体的研教中心，开展专业教学和创新创业实践教育，充分发挥学校人才培养、科学研究、社会服务三大职能，支撑地方在婴幼儿托育领域的资源共享、人才培育、课程研发、科技创新等方面的全方位发展。组织优秀教师参加江苏省首届托育职业技能竞赛，两位教师获个人二等奖，常州市代表队获团体二等奖。发挥专业引领作用，授牌20家托育实训基地，配合市教育局、市卫健委、市人社局等单位组织托幼一体化、高质量托育管理人员、从业人员、育婴师、保育员等专题培训，覆盖7000余人次，学院教师团队先后开展科学育儿讲座近千场。
三是整合优质资源，托育服务供给持续优化。十三五期间，常州市学前教育在合理布局、办园条件、队伍建设、课程建设、优质管理等方面打下了良好的基础，全市普惠性幼儿园覆盖率达95%、省市优质幼儿园覆盖率达93%，幼儿园依托自身优势开设托班，实现服务、场地资源共享、师资人员融通、课程建设共研，同步推进质的有效提升和量的合理增长。搭建家园共育平台，建立紧密的家校沟通机制，探索引入智能化托育管理系统，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，向家长反馈幼儿在园情况，同时通过云问卷了解家长对膳食和托育的意见建议，不断优化服务流程和内容，提升家长的满意度和信任度。幼儿园还与周边村（社区）双向奔赴，定期开展进家庭一对一科学育儿指导服务，周末时间利用社区空余场地资源举办免费的托育体验活动、亲子游戏日等，线上科学育儿指导服务对有需求的适龄婴幼儿家庭全覆盖。积极探索“医育融合”，市级婴幼儿托育综合服务指导中心设在市儿童医院，联动市、区卫健委（局）、妇幼保健院、乡镇卫生院等机构，定期开展育儿保健课堂进机构、进社区、进家庭活动，推动医疗卫生资源与托育服务有效融合。
四、亮点成效
一是制定了市级地方性标准。发布《常州市3岁以下婴幼儿托育机构设置标准和管理规范（试行）》《托育从业人员职业行为准则（试行）》《托育一日生活作息安排表及婴幼儿照护要点（试行）》等标准文件，申请开发托育师国家职业标准，确保托育机构、托育服务队伍建设有标准、管理有规范。
二是形成了“专创一体”的人才培养模式。构建面向行业需求和学院“专创一体”培养体系的“1+1+1.5+0.5”（1年通识教育、1年专业基础、1.5年分类培养、0.5年职业素质培养）产业学院实践教育模式，培养更多符合需求的托育服务人才。
三是出版了系列专著、论文。出版专著《婴幼儿发展与照护服务指导研究》（黑龙江教育出版社，2022）《医教法融合共育的理论与实践》（浙江传媒数字出版社，2024）等，相关研究论文在《学前教育研究》等期刊上发表，相关报道在新华社等国家和省级媒体刊载。
四是提升了家庭、社会满意度。市教育局对入托幼儿家长进行网上调查问卷结果显示，家长对托班的满意度达95%，有意愿继续在该幼儿园入园的占比98.8%。幼儿园开设托班减少了儿童二次分离与适应的过程，减轻了家庭对幼儿园的二次选择负担。
五、下一步计划
高质量的托育服务体系建设，需要将0-6岁幼儿进行系统性规划，在政策支持、投入机制、管理体制、师资培养、督导评估等层面均实施一体化，实现婴幼儿发展的整体性与连续性。下一步，常州市将聚焦规范化运行体系、人才培养体系、质量评估体系三大体系，持续发力、深化研究，努力成为托育服务的专业引领者、实践探索者、政策建言者，擦亮“常有善育”民生名片，提高群众生育意愿，促进全市人口长期均衡发展。