苏公网安备 32010602010084号,
一、基本情况
近年来，南京市深入学习贯彻党的二十大和二十届历届全会精神，坚持系统谋划、重点突破，将义务教育优质均衡发展纳入南京教育事业“十四五”规划，坚持一手抓资源供给，不断扩大增量；一手抓资源放大，积极盘活存量，义务教育优质均衡水平不断提升，实施义务教育办学水平整体提升，全市12个区中已有2个区被教育部认定为义务教育优质均衡发展县（市、区），7个区创成江苏省义务教育优质均衡发展区。但随着新型城市化进程的推进，学龄人口趋势的变化，部分区域、学校因生源减少、教师专业能力不强、优质资源不够等原因，区域之间特别是主城与郊区办学水平仍然存在差距。为促进义务教育高质量发展，有效打通义务教育优质均衡发展的“最后一公里”，南京市通过整体制度设计，强化专业支持，跨区域统筹优质资源等途径，有效激发办学活动，提高教育质量，促进城乡、区域、校际同频共振、共同成长。
二、创新亮点和做法
（一）紧盯“新挑战”，系统谋划共同发展目标。以系统思维推动全向发力、综合施策，整体构建新路径的实践架构。一是科学定位明目标。立足人民群众对教育均衡的新期盼，突破区域内集团化办学原有框架，先后印发《关于启动南京市小学共同成长行动计划的通知》《关于推进南京市城乡小学发展共同体计划的通知》，聚焦资源扩容增效、课程优化供给、教学深度改革、教师队伍建设等关键领域和核心问题，明确推动共同发展的路径与策略，帮助区域和学校解决实际困难和问题。二是市域统筹抓落实。立足共同体建设，成立由市教育局牵头，市教学研究室、市教科所协同，区域学校具体实施的共同体建设推进机制，形成行政推动、教科研带动、学校行动的生动局面。定期召开全共同体建设专题会议，部署建设任务，明确工作要求，确保建设工作落到实处。三是专家引领提质量。成立南京市城乡小学联合教研指导中心，由市教学研究室牵头，有效各区教学研究室、部分驻宁高校和研究所资源，形成共同体建设专家资源库，为区域、学校共同体建设提供专业指导，形成问题驱动、教研先行、科研助力、常态推进的精准指导机制。自实施以来，围绕课堂教学改革、国家教学成果应用等难点热点问题，组织开展近百场主题教学研讨活动。
（二）扭住“双循环”，创新构建共享发展模式。采取城乡区域发展共同体、城乡学校共同体“双结盟”的形式，优化资源共享，促进多元互补、特色互鉴，实现资源整合双循环。一是全力促进大循环。充分发挥市级教育行政的主导作用，根据优势互补的原则，结合区域差异和特点，将12个区建设成4个城乡区域发展共同体，扩大优质资源共享辐射半径，促进区域共享共建与互联互通，变“双向”交流为“多元”协同、单向“扶弱”为双向“互补”，推动区域以更加高效多元的协同深度探索促进优质均衡的实践路径，有效激发区域加强共同体建设的积极性、主动性和创造性。二是精准打通微循环。按照“政府搭台、学校唱戏”的方式，由结对学校立足自身发展实际，共同梳理学校办学特色和薄弱环节，并自主制订建设方案，有效促进资源共享、优势互补，激发学校自主发展活力。如城市学校为农村学校提供师资培训、教学资源共享等支持，农村学校发挥在乡土教育、实践教育等方面的特色优势服务城市学校课程实践，有效摒除以往“乡仰视城，城帮扶乡”的刻板模式，构建“平等互利、优势互补、深度互动”的合作样态。三年内，全市结对形成50个城乡学校发展共同体，覆盖100所小学。
（三）找准“发力点”，聚力实践共进发展路径。以提升共同体质量为核心，实施“1+3”共同体行动。一是把握一个核心。以小学课堂改革为抓手，实施“金陵好课堂”创新行动计划，通过建立健全市级小学各学科教研中心组，实施“金陵好课堂”市级专项课题研究等，完善市域小学课堂改革研究协同创新机制，引领全市小学聚焦课堂教学改革主题，深化改革成效，有效提升小学教育质量。我市先后认定实验学校37所，优秀实践经验142项，立项专项课题40项。二是推进三项行动。重点项目建设行动。在推进现有省市小学内涵项目建设的同时，围绕教育教学研究、学校管理效能、师资队伍建设、教育资源开发等四个重点领域，聚焦核心难点问题,设立50个共同体建设项目，有效实现协同发展、改革突破。优秀成果培育推广行动。将共同体建设纳入南京市优秀教学成果培育和推广体系，指导各区、项目学校共同加强重点项目研究，使城乡项目协作工作有支点，行动有依托，效果可评估，并形成一批具有创新性、高质量、可推广的典型案例。信息资源赋能行动。整合优化“金陵微校”，推动全市数字化赋能教育应用共享平台建设，开展线上同步课堂、同步教研，促进城乡优质教育资源共建共享，并有效辐射全市其他学校。定期开展“金陵好课堂”学术大讲堂线上培训，掀起了全市小学万人在线学习新理念新方法的热潮。
（四）厚积“保障力”，持续夯实共赢发展根基。以高质发展催生配套建设、长效机制，稳固培塑新路径的体系效能。一是落实评价机制。将共同体计划作为落实“十四五”教育发展规划的重要内容予以推进，建立完善过程性与成果性评估相结合的机制，通过开展教学视导、现场考察、成果评审、访谈调查等，定期对项目建设情况进行视导评估，加强对工作推进的诊断与改进，推动共同体计划有效实施。二是推进教师交流。积极探索共同体间教师双向交流机制，通过教师互派、教研共进、管理共商等形式，大力推进共同体内教师交流的制度化、常态化，促进双方教师的教学理念更新、学科技能和专业素养提升，逐步缩小教师的城乡、校际差距。三是加强经费保障。市教育局涉及共同体建设专项经费，累计投入近千万元，支持在教师研训、专家指导、课程资源开发利用、教学成果培育推广等方面的工作，进一步激发各区和学校的建设热情。四是落实宣传引导。加强对共同体计划推进工作的宣传报道，通过组织现场会、建设成果集中展评等形式，分享建设经验，推广建设成果，发挥示范引领辐射作用，进一步推动城乡义务教育优质均衡发展。
三、成效和启示
一是实践了区域推进城乡教育一体发展的经验范式。南京市城乡小学发展共同体建设，按照市教育行政部门主导，全市12个区共同管理，结盟学校具体实施的模式，充分发挥先进城区和城区学校带动、帮扶、辐射、引领作用，促进郊区和乡村学校科学定位办学优势、发掘优质资源，有效凝聚全市合力、汇聚各方资源，促进共同体内区域、学校共同发展的创新实践。建立了市、区、校三级联动工作机制，市区教育行政部门强化政策导向、教研部门落实专业指导，各部门协同推进，共同支持学校高质量发展。为市域范围促进区域优质资源共享，补齐薄弱学校发展短板，整体提升小学教育质量提供了经验范式。
二是形成了聚焦教育质量提升的专业指导模式。将学校教育质量提升作为共同体建设的核心，充分发挥教科研服务学校教育教学、服务教师专业成长、服务学生全面发展、服务教育管理决策的关键作用，通过成立城乡联合教研指导中心、组建高水平专家指导组，促进教研部门与共同体建设深度融合、属地高校与基础教育有机对接，常态化开展跨区域联合教研、项目指导等活动，让共同体学校教育质量在专业支持指导下得到长足发展，有效促进新优质学校快速成长，推动发展全面均衡、全面优质小学教育目标的实现。同时，立足内涵水平提升，实施“金陵好课堂”创新行动、共同体建设课题研究等，助力区域、学校教育教学质量共同提升。
三是研制了科学适切共同体实施的考核评价体系。形成了南京市城乡小学发展共同体实施评估体系，在评估对象上，为教育行政部门、教研部门和结对学校分别确定工作目标、评价指标，即增强评价适切性，又充分调动各类主体积极性。在评估方式上，采取过程性与成果性评估相结合的机制，有效发挥评估诊断与改进功能。在结果运用上，将“城乡小学发展共同体计划”作为南京市“十四五”教育发展规划的重要内容予以推进，纳入督导检查，将督导结果作为区域、学校共同体年度项目建设、资金支持的重要依据。有效促进各区、学校着眼自身差异和特点，发展共商、协同共进，形成“平等互利、优势互补、深度互动”的实践新样态。
下一步，南京市将把城乡小学共同体建设，作为推动义务教育优质均衡发展增力器，不断完善政府主导、教研推动、学校实践的小学教育质量提升支持机制，引导区域、学校立足自身优势，提高教育质量，形成办学特色，加快办好一批特色明、质量优的乡村小学，为基础教育扩优提质贡献南京智慧。