苏公网安备 32010602010084号,
扬州市邗江区共有29所城、镇、社区幼儿园，其中公办园、集体办园9所，民办园20所。目前，29所幼儿园已有24所成为江苏省优质幼儿园，省优质园比例达83 %。其它均为扬州市优质幼儿园，市优质园的比例达100%。2009年，邗江区率先被省教育厅表彰为“幼儿教育先进区”。
在民园比例较高、办学投入不足、人才资源匮乏的情况下，邗江区是如何创造出令人耳目一新的发展局面的呢？带着人们的疑问，我们访问了邗江区，比较全面的了解了他们的经验、做法，深受启发。
理顺体制 公办民办同步发展
启动教育现代化建设之初，邗江区针对幼儿教育办园主体多元、经费投入匮乏、保教人员稀缺、保教质量较低的现象，决定把幼儿教育的发展纳入教育现代化建设整体规划、统筹发展，并以省优质幼儿园创建为载体，推进全区幼儿园办园条件、师资队伍、办园水平、管理绩效的不断提升。
他们在所有幼儿园中实施了“整体推进工程”，对公办园和民办园实行了“统一要求、统一管理、统一考核”的管理措施，促使民办园由过去的“自主办园、自由管理”的状态，逐步进入“服从管理、接受督查、信赖指导”的态势，取得了良好的管理效果，使全区幼儿园的保教质量有了新的提高。
1.同步组织发动。2007年底，全区召开了08年创建工作动员会，区政府领导、各乡镇分管镇长、教育局全体人员、幼儿园园长均参加了会议，总结全区创建省优质幼儿园的成功经验，分析不足之处，确立新的创建目标。08年初，教育局召集民办幼儿园的园主、园长进行创建工作的重点动员，分析了当前早期教育的形势，明确自己所面临的早教任务，改变了他们陈旧、狭隘的办园思想，提高了园主和园长对创建工作的重要性和必要性的认识。2008年上半年，在教育局局长充分调研、分析各园创建问题的基础上，区政府分管教育的区长、教育局局长、各乡镇镇长等一行，深入每所创建园，对重点存在的问题进行了调研，为部分园的扩建用地、资金投入、人员调配等方面疏通渠道，求得乡镇政府的支持，切实解决了幼儿园面临的困难。09年至今，教育局每年对创建园进行指导与帮助，增强了创建的信心。对尚未创省优的幼儿园进行规划与帮扶，提高了所有幼儿园的创建积极性。
2.双线保障投入。幼儿园硬件设施、保教设备的完善，是创建工作的前提。为此，该区采取多渠道投入的经费保障机制，完善幼儿园的设施、设备。一是政府率先垂范办好公办园。每年创建的公办幼儿园，对照省优质园的标准，由政府支持，加大投入力度。2008年由区政府、教育局共同投入近百万元重新改造机关幼儿园，增加了专用活动室，添置了保教设备，改善了办园条件，进行了环境改造，以崭新的面貌为家长、幼儿、社会服务。2010年区政府投入了数百万元，将创省优的实验学校幼儿园易地新建，新铺了软质地面；新添了大型玩具；购置了电脑、投影等教育教学设备；更换了桌椅、小床等保健设施。2011年又将该园独立设置，并新增了公办教师，一所符合省优标准的崭新的公办幼儿园呈现在邗江城区。二是社会投入提升民办园。2006年开始，他们针对民办幼儿园“投入低、设备少、师资弱、质量差、声誉坏”的恶性循环现状，引导园主用全新的早教理念，对幼儿园进行投入和改造。几年来，通过改善设施，增加设备，使得各园的园容园貌有了明显的改观，社会声誉有了明显的改变，家长信誉有了明显的增强，幼儿园也就相应地有了明显的收益，有效地促进了幼儿园的良性循环和高效运转。民办园感受到了“先投后收”、创建升类带来的优越。
3.强弱结对创建。为了提高创建园的管理水平，每年教育局为所有创建园一一落实“手拉手”结对园，由责任心强、指导得力的省优质园来指导各创建园的创建工作。结对后，各指导园对帮扶园给予了全力帮助。每年上半年，各园组织领导班子，深入结对园了解情况，并对硬件设施的改造和软件资料的建设提出具体修改建议；暑假期间，各园组织部分领导和教师对创建资料进行一一审核；下半年各园的骨干教师又深入结对园的课堂，进行听课、评议和修改方案；年底临近验收时，又让创建园的教师来各园借班试教，完善活动设计。教育局亦对这些园所做的帮扶工作的过程、质量、效果进行考核奖励。最终省评估专家对该区幼儿园结对帮扶带来的相互促进、共同提高的整体效果给予了充分肯定。
4.推进持续发展。为了及时巩固创建成果，扩大省优质园的良好影响，进一步深化办园内涵，不断提高办园质量，在实施“整体推进工程”的基础上，从2009年开始，邗江教育局根据区内省优质园比例较高的现状，在全区幼儿园中开始实施“六优工程”（即“条件优越、环境优美、师资优良、管理优效、特色优先、质量优异”）。下发了《邗江区幼儿教育“‘六优’工程”实施意见》，修改了《邗江区幼儿教师教科研积分方案》，制订了《邗江区幼儿园工作考核方案》。从六个方面明确了幼儿园的优质保教要求，利用各种手段对幼儿园的各项管理进行全程调控，运用多种方式对幼儿园的各项工作进行综合考核，促使幼儿园的保教水平呈持续上升的态势。针对幼儿园办园特色难以显现的弱点，教育局组织了全区幼儿园的“特色发展共同体”研究活动。各幼儿园根据本园的实际，制定特色建设规划和分步实施计划，有效利用地方资源，开展特色建设活动。在打造“原生态”环境的基础上，依据幼儿的年龄特点，创设幼儿“生态活动空间”，让幼儿充分动手，尽情游戏，自由活动，不断创新，快乐成长。同时，加强园际间的学习与交流，特别是具有相同特色的幼儿园，更是经常开展园际间的特色建设研究活动，形成幼儿园间的“特色发展共同体”。教育局本着“双向选择、自愿组合”的原则，做了幼儿园“特色发展共同体”的建构和指导工作，组织了若干次的“幼儿园特色发展共同体”研讨活动，通过反复研究、讨论、实践，促进了共同体成员单位的办园特色“从外到内再从内到外”逐步深入，逐渐彰显。“特色发展共同体”的研究活动，有效地促进了办园内涵的深化，促进了园长和教师研究水平的快速提高，同时也进一步促进了全区幼儿教育的优质运转，逐步实现邗江幼教事业的良性发展。
育人为本 保教队伍同步建设
幼儿园师资队伍的优化，是创建工作的关键。针对全区幼儿园师资队伍建设过程中存在的实际问题，他们采取了七项措施。
1.督查人员配备。2007年底，他们对全区所有省示范园、省优质园的人员配备提出了明确的要求，并进行了拉网式检查；第二年开始检查并核对各园上报的名单，对少数园存在的保育员不足的问题，提出了整改意见，并及时督查整改的效果。2009年至今，教育局经常抽查各省优质园的“两教一保”和市优质园的“两教半保”配备现状，每年年底还对各园的人员配备情况进行考核。目前，全区每一所幼儿园完全按要求进行人员配备。
2.强化师德建设。为了提高教师的职业道德水平，教育局高度重视教师的师德教育，要求每一所幼儿园都要将师德建设作为教师培训的重点。每年四月，教育局组织各幼儿园开展“师德建设月”活动，要求各园制订强化师德建设的活动计划，组织教师、保育员进行职业道德的再培训。通过学习、讨论、交流、演讲、签责任状等形式，提高教师的职业道德和思想认识水平，并要求各园将所有活动过程进行详细记录。教育局对各园开展此项工作的进展情况进行督查，还及时在邗江教育网上通报督查的情况。
3.提升学历层次。为了提高幼儿教师的文化素质和大专率，他们一边鼓励参加自学考试的教师尽快完成学业，一边联系扬州教育学院，通过江苏省成人高考，专为邗江举办学前教育专业大专函授班。为了提高成人高考的录取率，教育局专门举办了考前辅导班，2007年4月至10月的每个星期日，指派专人负责辅导班的学习活动。有效的辅导措施，保证了幼师的大专录取率，3年分别有120、50、20人通过成人高考被扬州教育学院录取。在大专班学习的过程中，教育局有专人协助负责该班的管理工作，目前有120多人已全部毕业，并已取得了国家幼儿教师资格证书，其余学员也将陆续毕业。在提高这些学员学习成绩的同时，他们还督促每所幼儿园为大专生报销部分学习费用，以调动学员的学习积极性。近年来，通过多种渠道的进修，全区幼儿教师学前教育专业的大专毕业率已在80%以上。
4.培训保教人员。教育局为幼儿园教师队伍的建设做了大量的工作。一方面，教育局尽可能地为幼儿园配备水平高、素质好的园长，落实她们的工资、福利待遇，并辅导她们进行规范的园务管理。另一方面，开展了各种业务培训活动，以提高教师的教学素质。他们多次邀请上海市幼教专家和特级教师来该区给幼儿园园长及教师进行教学讲座，并上示范课；多次组织教师到省内外观摩；在区内开展优秀教学评比活动；请各园内的区、市级名师到其它幼儿园送教；利用暑期，请全国著名工艺大师来该区为教师进行手工制作培训；对教师进行说课和弹、唱、跳、画、做等教学业务和技能技巧的培训和考核等等。使教师的业务水平在原有基础了有了一定的提升。同时，他们十分重视保育员的长期培训工作。07年暑期，他们联合区卫生部门集中对幼儿园的保育人员进行了理论培训，接着各园在保健教师的指导下，又对保育员进行了实际操作训练，在此基础上，每周进行针对性的培训，还对她们的日常工作进行检查、考核，提高了保育人员的责任意识和有关幼儿保健的理论知识和实践能力。08年上半年，全区保育员参加了市级培训，2010年下半年又组织全体保育员进行了第二轮市级培训。
5.评定教师职称。他们从06年开始为每一所幼儿园的教师评定职称，凡符合幼教一级职称要求的教师都认定了资格，07年至今，又评定了一批批达到幼教一级的教师职称，并将职称直接与教师的工资挂钩。2011年开始，陆续对符合幼教高级职称的教师进行资格评审和认定。教育局已将此项工作纳入正常工作范围。
6.落实工资福利。2007年下半年，他们在逐园调研、充分讨论的基础上，规定了全区幼儿教师的最低工资标准。在所有幼儿园中，实行了幼儿教师结构工资制，将教师的工龄、学历、职称、职务和工作实绩与各人的工资联系在一起。同时落实了所有在职幼儿教师的社会保险。目前，经逐园检查核对，各园执行情况良好。
7.加强教师考核。自2006年开始，各幼儿园将教师的日常工作绩效和考核工资直接挂钩，对每位教师的工作情况进行量化考核，同时对每位教师的教学基本功也作定期考核。教育局每学年对全区每一所幼儿园的青年教师和教科研工作排名靠后的教师，进行基本功面对面考核，内容包括说课；弹琴；唱歌、舞蹈、讲故事中的一项；绘画、手工、多媒体课件制作中的一项等。2006年暑期对部分幼儿园的全体教师进行了考核；2007年暑期考核了部分幼儿园的骨干教师。2008年暑期对全区所有幼儿园的青年教师进行了考核，并在邗江教育网上通报了考核的过程和结果。对考核不合格者限期重新考核，再不合格者取消其在本区幼儿园任教的资格。2010年又对部分新教师进行了基本功考核。通过考核，有效地提高了教师的教学业务素质，提高了幼儿园的保教质量。
规范管理 指导督导同步进行
幼儿园规范化的管理，是创建工作的保证。在实施“整体推进工程”中，他们在加强业务指导的同时，强化行政督导。通过出台幼儿园《“整体推进工程”实施方案》，执行《卫生保健星级园标准》，制订《教师教科研积分奖实施细则》等手段，促进幼儿园保教质量的提高。
1.“常规管理”规范化。根据《“整体推进工程”实施方案》的要求，全区每一所幼儿园制定并逐步完善了各项管理制度，对日常每一项具体的工作提出考核要求，并强化督查工作的落实，做好督查记录，还将各项工作的检查结果与教师的考核工资直接挂钩。教育局也加强了对各幼儿园常规管理的督导。全区已逐步形成了常规管理的督查机制，除督导室对幼儿园进行三年一轮的全面督导外，教育局基教科还经常对幼儿园进行不定期督查，并组织园长进行园际间的随机互查，以促进幼儿园的常规管理达到规范化、精致化的要求。督查后，针对管理相对薄弱的幼儿园，采取指导与帮扶相结合的有效方法，通过省优质园的结对帮扶，提高所有幼儿园的管理水平，更好地发挥省优质园的示范辐射作用。
2.“教科研”管理精细化。教育局长期对幼儿园的教科研工作进行针对性的指导，根据计划安排，每学期组织全区幼儿园开展教科研活动。通过组建学科研究小组、开展课题研究、名师优质课展示、教育活动优秀案例征集、教玩具制作评优、优秀教育活动评比、优秀教育论文评选和幼儿园环境创设评比等一系列活动，强化教科研工作的管理，提高教科研工作的实效。同时，各幼儿园根据教育局的《教师教科研积分奖实施细则》，制订了本园《教师教科研积分实施计划》，开展各项教科研活动。从课题研究、论文发表、说课评课、备课听课、教学活动、创新工作、业务管理等方面，给每一位教师每天所做的各项工作量化累分，并将每月排名表的电子文档发送至基教科进行分析，归入各园的电子档案。每年年终对全区各幼儿园的教科研工作进行考核，对所有的教师进行教科研积分统一排名，并进行情况分析。各园排名后20%的教师，将参加全区的教学技能考核，最终将实行末尾淘汰。到目前为止，此项工作仍在有序地进行。
3.“安全卫生”管理持久化。他们坚持保教并重的原则，将幼儿园的安全、卫生管理工作，作为幼儿园管理的重中之重。逢会必讲安全，去园必查安全。采用定期与随机相结合的方法，经常督查幼儿园的安全、保健工作，并作详细记录，提出整改意见，并及时复查整改情况。每年，根据《卫生保健星级园标准》，对各幼儿园卫生保健工作的实绩，进行“卫生保健星级园”的评定。除看幼儿园在卫生保健设施、设备方面的投入情况，还要考核卫生保健各项工作的落实情况，特别是安全隐患的消除、幼儿安全意识和防护能力的培养情况。
4.管理手段网络化。近年来，他们运用网络化的管理手段，对每一所园的各项工作进行了监督和管理。他们在邗江教育网站上为每一所幼儿园开辟了一个栏目，运用网络化管理的手段，对各所幼儿园的实施状况进行了适时监控。各幼儿园根据“整推工程”的实施要求，开展了丰富多彩的活动，并随时将活动信息发送上网，基教科将这些信息进行归类整理并进行分析，根据活动的状态、效果等，给各园进行量化计分，作为年终考核评比的重要依据之一，有效地实现了过程管理的精细化。他们还及时将“常规管理”随机督查的情况，以图文形式在邗江教育网站上公布。与此同时，还不定期地指定各园按规定时间、规定要求在邗江教育网站上各自的栏目内发送“幼儿园门口车辆停放情况”、“幼儿园安全状况”、“幼儿园食堂卫生状况”、“幼儿一日活动情况（幼儿晨检、午睡情况、幼儿晨间、区域活动状况、幼儿学习活动状况）”以及预防传染病采取的各项措施“等方面的图片，适时监控各园常规活动的状态，并将督查情况进行阶段性分析，总结所取得的成绩，指出存在的问题，提出改进的意见。网络化的管理手段，使幼儿园的管理水平有了大幅度的提升，也提供了园际间相互学习、相互借鉴的机会，使全区幼儿园的保教质量得以整体提高。
几年来，通过加大投入，强化管理，特别是创建工作的扎实开展，全区幼教水平有了很大程度的提升。但他们也清醒地认识到，该区幼儿园的各项工作还远远没有达到省政府对学前教育改革和发展的要求，特别是幼师队伍的培养还需进一步加强；幼儿园的办园内涵还需进一步丰富；幼儿园的办园特色还需进一步深化。他们将在省政府改革发展学前教育文件精神指引下，以全新的办园理念、”省优“的评估标准、有力的经费保障和一流的师资队伍，来深化幼儿园的特色建设和内涵发展，提高全体幼儿的全面素质。
（江苏省教育评估院）
编辑：陈路