江苏：探路教育现代化高质量发展

　　作为全国最早提出并探索教育现代化的省份，江苏始终在服务经济社会发展的大局中谋划和推进教育现代化。今年5月，全省教育大会召开，发布《江苏教育现代化2035》与《加快推进江苏教育现代化实施方案（2019—2022年）》，明确要建设现代化教育强省，在全国率先高水平实现教育现代化。站在新时代的发展节点，江苏紧扣教育主要矛盾的变化，提出要“完善评价、政策、保障、责任等‘四个体系’，探索教育现代化高质量发展的‘江苏模式’”，这也是江苏省教育厅递交到教育部的2019年度“厅长突破项目”。

江苏：探路教育现代化高质量发展

　　■本报记者　孙其华　赵建春　缪志聪

　　完善评价体系

　　引领教育现代化建设

　　作为东部沿海发达省份，江苏承担起为全国教育改革发展探路的使命。完善评价体系，是构建教育现代化高质量发展“江苏模式”的有效手段，也是江苏推进教育现代化的基础环节。

　　“没有指标要求和考核要求，教育现代化的推进就缺少制度约束和刚性推动，教育现代化建设的地基就不稳固。”在省教育厅厅长葛道凯看来，教育现代化是一个战略目标，衡量其达成目标的状态需要设定一些指标作为标准，突出“一把尺子量下去”。

　　对江苏来说，以建立和完善“教育标准”引领和推动教育现代化建设，有着丰富的历史经验和成功实践。过去，在部分乡镇和学校探索、在县域层面开展、在省域层面推进三个阶段，江苏都相应制定了“省标”进行引领。2007年，省政府就制定了县（市、区）教育现代化建设主要指标；2013年，省政府出台《江苏教育现代化指标体系》，2016年又修订为《江苏教育现代化监测指标》。如今，这些指标体系仍发挥着积极的作用。

　　2019年，我省再次调整教育现代化监测指标、对设区市人民政府履行教育职责的考评指标，使指标更好发挥“引领实践、监控过程、评价效果”的作用。同时，充实全省年度综合考核中的教育指标，分别将劳动年龄人口平均受教育年限、每万劳动力中高技能人才数、学前教育资源配置率、义务教育优质均衡比例、普通高中资源供给比例、学前教育资源配置率、普通高中资源供给比例等7个指标纳入2019年度设区市及县（市、区）高质量发展监测评价指标体系；并聚焦高质量发展，制定了高校年度综合考核指标；出台高品质示范高中评估指标，探索推动高中多样特色发展的评价组织方式。

　　这一系列修订和充实背后，是江苏教育现代化发展要求由注重达标考核向更加注重特色品牌转变的探索，更是江苏教育逐渐向现代社会转变和融入。“教育现代化不仅仅指器物层面、硬件保障的现代化，还包括制度设计、人才培养理念、人才培养模式等方面的现代化。”葛道凯解读说，指标的修订，意味着江苏的教育现代化不再仅仅侧重于对“硬性指标”的考核，而是更加关注到反映人才培养的特色彰显、良好师生关系构建等“柔性指标”的实现。

　　葛道凯认为，推动全省教育的高质量发展，一方面要抓达标示范，在保基本、守底线、统一要求上持之以恒、久久为功；另一方面，更要加强特色品牌建设，以特色形成比较优势和竞争力、影响力，“在基本条件、基本规格、统一要求得到总体满足的基础上，更加重视彰显特色和打造品牌，这是推进江苏教育现代化更加突出的重要任务。”

　　南通海门市是全国校园足球试点城市，拥有50多所足球特色校，他们把课堂教学作为足球普及的抓手，青少年校园足球“满天星”训练营活动覆盖全市学校。每年有2.5万学生参加1000多场校内足球班级联赛，近3000人参加近400场集团校园足球总决赛，100多支球队1000多人参加市校园足球总决赛，形成了“班级—年级—集团—全市”四级联赛体系。现在，足球不再是学业的“障碍”，而是形成了良性互动。校园足球不仅让海门成为校园足球教育的特色城市，也给海门的教育现代化发展带来了新的发展生机。

　　注重与时俱进

　　构建发展性政策体系

　　在葛道凯的公文包里始终装着两份材料，这是他经常讲的政策制订依据：一份是新近出台的《江苏教育现代化2035》，一份是全省及各设区市的教育资源预警报告。

　　翻开这两份文件，可以明显地看到江苏教育现代化政策正呈现出的“发展性”特征。其中，《江苏教育现代化2035》不仅提出了要在全国率先高水平实现教育现代化，还特别描绘了高水平教育现代化的生动图景——“建成引人入胜的课堂、给人智慧的学校、让人幸福的教育”，形成良好教育生态。

　　新时代赋予江苏教育现代化新的内涵。“新形势下，教育要与全省高质量发展相适应，需要构建发展性的政策体系。”葛道凯表示，目前江苏教育体系的主体框架已经确立，提质增效需要通过不断完善发展性政策来实现。

　　完善政策体系，是探路教育现代化高质量发展“江苏模式”的关键之举。纵观全省，这一体系的完善反映在实践中就是：围绕着“扩资源、提质量、强管理、调结构”的总体思路，逐渐将发展重点由注重规模扩张向更加注重结构优化转变，不断促进各级各类教育协调健康发展。

　　在基础教育领域，近年来，为适应经济社会发展的需要，我省在全省范围内实行教育资源预警预测机制，综合运用匹配系数法、回归模型法等统计分析方法，充分考虑生育政策调整、城镇化进程和人口流动等多重因素，科学测算各地幼儿园、小学、初中、普通高中等各学段学龄人口数，并发布年度预警报告，为各地政府优化教育资源配置提供科学依据。

　　今年，我省成功完成了对全省及13个设区市基础教育资源需求预警工作，形成省级及各设区市预警报告，并印发给各设区市党委政府。依据预警报告，全省及各地党委政府通过专题会议等形式，研究部署了本地区教育资源和学校布局规划与建设工作。其中，省政府将学校建设列为今年办好的十项民生实事之一，提出新建改扩建幼儿园300所、义务教育学校350所、普通高中30所。截至目前，今年全省已开工建设的幼儿园、义务教育学校、普通高中分别达360所、421所、48所。

　　在特殊教育领域，今年初我省出台了《关于加强普通学校融合教育资源中心建设的指导意见》，提出在全省中小学、幼儿园中选择一批示范校，集中力量配置特殊教育资源。

　　在职业教育领域，我省推动出台了《江苏省职业教育校企合作条例》，该条例是全国首个省级层面出台的深化产教融合、校企合作的地方性教育法规，系统整合和集中优化了江苏产教融合、校企合作政策，把行之有效的经验做法上升为法律规定。

　　在高等教育领域，江苏出台了《关于加快培养一流人才建设一流本科教育的实施意见》，研制了一流应用本科高校建设方案；强化高水平大学建设导向，实施高水平大学建设绩效评价制度，强调服务国家重大战略和江苏高质量发展走在前列的质量和贡献度。

　　这些举措，无不彰显着江苏教育正持续拓展教育资源供给，适应经济社会发展需求。“这是一项巨大工程，我们既要有‘开弓没有回头箭’的决心和勇气，又要始终将协调发展理念贯穿新时期江苏教育现代化建设的整个过程，坚持统筹兼顾，实现教育均衡充分发展。”葛道凯掷地有声。

　　注重多措并举

　　为教育民生提供保障

　　沈韬是苏州市吴江区的一名青年教师，在该区山湖花园小学任教5年后，他成为一名备案制教师。根据当地规定，备案制教师不纳入事业编制管理，实行劳动合同管理，但薪资报酬按照同类事业编制人员执行，与同类事业编制人员享有同等的职称评定、评优评先、培养培训等待遇。

　　全面加强教师队伍建设，是教育现代化建设的根基工程和保障工程。今年，省教育厅会同省委编办研制了《关于统筹使用事业编制保障教育事业发展的实施意见》，推动解决教职工编制短缺严重地区的用编需求，探索编制备案制管理。

　　“我们必须更加突出人民满意，始终站稳人民立场，把满足人民群众接受良好教育的需求作为推进教育现代化的出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的教育问题，使教育更有温度，服务更为贴心。”葛道凯说。

　　如今，无论是教师，还是留守儿童、残疾儿童、困难家庭子女等特殊群体，都受到了贴心的关怀。近几年，我省健全从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助体系，各地完善了以政府资助为主的贫困学生资助体系，确保不让一个学生因贫失学、辍学。

　　为了满足社会对教育的多样化、个性化需求，我省还因地制宜，适时发展多样化、满足不同需求的教育，并以“弹性离校”课后服务、“名师空中课堂”线上教育平台为抓手，集纳体育、艺术、科技等各类资源进校园，丰富校内资源供给，做强学校教育。

　　2019年春学期，我省在全省推广中小学校课后延迟托管的“弹性离校”服务，积极联合社会各界，共同建立课后服务优质资源供给长效机制。课后服务不仅在校园内，还在校园外。江苏教育系统探索运用信息化手段向中小学生提供线上教育服务。在江苏中小学及高校课堂，一块黑板、一本教材、一支粉笔，这种延续了上百年的教学“老三样”，正在被大数据、云计算、移动互联等信息化教学手段改变。

　　依托互联网、有线电视、人工智能等现代信息技术，江苏启动建设了“江苏省名师空中课堂”工程。截至11月中旬，“名师空中课堂”有线电视端点播数超过4000万人次，网络端点播数超过1185万人次。

　　法治是推进教育现代化的重要保障。江苏深入推进依法治教、依法治校，于今年启动了学前教育条例、义务教育法实施办法修订工作，集中开展义务教育学校违规办学行为专项治理和全省学校安全风险隐患专项整治，持续加大校外培训机构治理力度。

　　当前，江苏教育综合实力和整体水平位居全国前列，已进入从世界中高收入国家平均水平向更高水平迈进的转折时期。以《加快推进江苏教育现代化实施方案（2019—2022年）》为“蓝本”，省教育厅发挥省委教育工作领导小组秘书组的作用，不断完善责任体系，构建全方位协同推进教育现代化的有效机制，明确各项工作进度安排、时间节点，确保各项目标任务落到实处。

　　《江苏教育现代化2035》提出，要在2022年教育事业发展主要指标总体达到国家确定的教育现代化水平基础上，到2035年全面实现教育现代化，建成适应全民终身学习需要的现代化教育体系、建成更加开放畅通的教育通道、建成具有世界先进水平的教育质量高地、建成现代教育治理体系、建成教育服务经济社会发展的体制机制。这些描述勾勒了教育现代化高质量发展“江苏模式”的基本样态，也发出了江苏全面完善“四个体系”、加速实现教育现代化的“动员令”。