落实法定职责 促进教育公平

无锡市教育局局长 陆卫东

无锡市委、市政府认真贯彻国家和省部署要求，积极落实法定责任，大力促进教育公平，深入推进义务教育优质均衡发展，取得了显著成效。2009年，无锡成为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”；2010年，入选国家“推进义务教育优质均衡发展试点城市”；2012年，被国务院表彰为“全国‘两基’工作先进地区”；2013年，所有市（县）区全部通过“义务教育发展基本均衡县（市、区）”国家认定。

党政高度重视，凝聚共识合力。无锡市委、市政府在2008年率先清理“公有民办”学校，并确立“办好每一所学校，让每一名孩子享有公平教育机会和优质教育条件”的目标，全面启动推进义务教育均衡发展的重大工程。市委、市政府先后下发一系列专门文件部署推动，各地党委政府成立由政府主要领导任组长的工作班子，制定示范区创建工作五年规划，扎实推进各项工作。市人大、市政协多次安排专题调研并听取市政府专题汇报，合力推进义务教育均衡发展示范区创建工作，形成了目标明确、步调统一、上下协力、整体联动的良好工作格局。

围绕重点关键，落实有力措施。在全面调查摸底的基础上，集中力量聚焦基础薄弱、矛盾突出、群众满意度低的环节，有针对性地采取一系列有力措施。一是强力改造提升相对薄弱学校。2009年起，市政府连续三年、累计投入30多亿元改造提升188所相对薄弱学校，全市90%以上义务教育学校达省现代化办学标准。二是突出抓好师资均衡配置。积极推行教师“县管校用”管理机制，实施公办义务教育学校教师轮岗交流，有效提升了师资配置的均衡水平。三是深入推进实施素质教育。总结推广100多所中小学素质教育的典型经验，建立义务教育学校素质教育年度考核机制，实施“新优质学校”培育建设和初中教育质量提升工程，一批“家门口的好学校”正在加快成长。

直面群众关切，确保工作实效。把群众满意作为评价工作成效的主要标准，着力化解群众关心的教育热点难点问题。坚持义务教育免试就近入学，严格义务教育招生管理、学籍管理，全市公办学校择校生比例有效控制在10%以内。深化中考中招制度改革，实行普通高中自主招生、完中直升、中职注册入学，热门高中除自主招生外的计划内招生指标实现100%全分配。全市外来人员适龄子女就读公办学校比例稳定在90%以上。统筹发展公办教育和民办教育，在学校建设、队伍建设等方面大力支持民办教育。2012年，在全市义务教育均衡发展满意度调查中，社会公众总体满意度达94.07分。

坚持依法治理，构建长效机制。为义务教育均衡发展提供法治保障。2014年1月16日《无锡市义务教育均衡发展条例》正式颁布，5月1日《条例》正式施行，12月19日市政府出台实施意见，对各级政府和全社会贯彻《条例》、巩固提升义务教育均衡发展成效再作新部署。《条例》要求进一步健全义务教育市级政府统筹协调、以县级政府为主管理体制，完善义务教育相关质量标准，提高义务教育经费保障水平，努力实现入学机会、办学条件、师资配置更加均衡，学校管理和教育质量水平整体提升，保障适龄儿童少年接受公平优质的义务教育。

整合教育资源 实现教育惠民

连云港市教育局局长 王家全

教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础，是最大的公平，而义务教育是教育公平的基础。近年来，连云港市始终把义务教育均衡发展作为教育改革发展的重中之重，实事求是，理性提升。2009年以来，我市全面推进教育现代化建设，以现代化促进均衡化；2012年，所有县区全部创建为省教育现代化建设先进县区；2013年，我市成为江苏省教育现代化市级示范区；2014年，市政府与省教育厅签订了《教育现代化示范区共建协议》；2015年，我市所有县区全部通过或接受义务教育发展基本均衡县区国家督导认定，全市义务教育均衡发展取得了明显成效。

坚持规划先行推进均衡发展。 制定实施《连云港市区中小学布局规划（2008-2030年）》及各县中小学布局规划，统筹做好农村中小学和幼儿园布局规划，将学校建设与城市新区开发同步并适度超前，城市旧城改造兼顾学校布局补缺完善；优化配置、合理布局，远近结合、以近为主，远期与总体规划相适应，近期与城市建设相适应，推进已建新城与拟建新城功能配套，兼顾老城改造。新改扩建、迁建学校注重内涵建设、特色均衡发展。

坚持校舍改造推进均衡配置。 以中小学校安工程为抓手，加快学校标准化建设。2010年至今，全市改造中小学校舍达346万平方米。在主城区居民相对集中的新建小区和城市边缘地区建设新校10余所，促进义务教育学校均衡配置。以教育信息化建设为载体，实现义务教育优质资源共享。近5年，我市教育信息化建设投入7.3亿元，中小学信息化技术装备均达省中小学教育技术装备二类标准，全市独立建制中小学光纤连通率达100%。

坚持资源融合推进均衡共享。 2010年，我市推行教育委托管理，用优质资源学校托管城区薄弱学校，突破现行体制中学校人、财、物等资源难以跨区域、跨管理权限流动和配置的瓶颈，从人员互派到精神融合，从活动迁移到课程整合，从制度分享到行为融合，全方位帮助薄弱学校提高教育质量和办学水平。2013年至2014年，我市又组建六大教育集团，优化资源配置，输出名校品牌、办学理念、管理方式、管理制度、管理人才和骨干教师等，扩大优质教育资源，让更多的孩子接受优质教育。广泛实施义务教育学校教师和校长流动，全面推进“连云港市乡村教师素质提升工程”，不断提升农村学校和薄弱学校教师综合素质。

坚持教育公平推进均衡惠民。 不断调整和优化财政支出结构，完善“城乡一致、校际均衡、适度向农村教育倾斜”的经费保障机制。严格按照“一个不能少”的要求，统筹、妥善安置我市外来务工人员随迁子女接受义务教育。近几年，市、县区政府每年为义务教育阶段外来务工者随迁子女拨付教育事业经费逾千万元，有效保障每一名来连务工人员子女接受教育的权利。切实保障困难和残疾学生教育公平，建立健全对家庭经济困难学生和残疾儿童等弱势学生的帮扶体系，切实做好家庭经济困难学生补助工作，积极改善特殊教育学校办学条件，确保不让一名孩子因贫因病而失学。

实施四大工程 促进均衡发展

扬州市教育局局长 夏正祥

近年来，我市立足实际，因地制宜，把义务教育均衡发展工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效促进了全市义务教育的均衡发展。

实施学校标准化建设工程，促进区域办学条件均衡。编制完成了《市区中小学及幼儿园布点规划（2012-2030年）》和《全市农村义务教育学校布局规划》，科学合理、积极稳妥地推进中小学布局调整工作。小学校均服务人口由2.0万人提高到2.22万人，初中校均服务人口由3.41万人提高到3.48万人。提出了公办中小学及幼儿园标准化建设的总体思路、建设目标以及推进措施。进一步加大校安工程建设力度，2011年以来，全市累计投入19.3 亿元，改造新建了145万平方米校舍，校园面貌焕然一新，140所中小学校创建成省级现代化学校。

实施教师交流发展工程，促进城乡师资队伍均衡。广陵区将区域内所有小学组成4个集群，力推校长轮岗、教师流动和教学教研一体化，努力缩小学校办学差距，实现教育均衡。宝应县以实验小学为龙头，实行城区5所小学的组团办学，在教育教学上实行“七统一”管理，有力促进了各学校同步提升。广泛实施“城区反哺农村”的互动战略，落实城区中小学教师到农村薄弱学校支教制度，选派农村学校青年教师到城区示范学校顶岗培训，有效提升农村学校教师业务素质。2014年以来，各地参与交流的学校和人员数量呈逐年递增态势。

实施素质教育提升工程，促进校际教育质量均衡。把农村教育质量列入教育质量工作全局，以素质教育为主线，全面提升农村教育质量。建立学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。强化学校常规管理，连续组织召开学校精致管理现场推进会，组织包括农村学校校长在内的管理干部观摩现场、案例解剖、交流经验；连续组织常规管理百校行活动，每年对近300所学校进行明察暗访，在全市曝光学校管理问题，对问题突出学校作出严肃处理。

实施教育集群帮扶工程，促进接受教育机会均衡。稳步推进招生改革，各级教育行政部门根据区域内学校的实际条件，合理制定入学工作实施方案，做到公办学校坚持免试、免费划学区就近入学。广陵区、瘦西湖-蜀冈名胜风景区所属公办小学实行“零择校”，市区公办初中、小学择校生逐年下降。高中招生坚持执行四星级高中定向指标分配办法，全市各四星级高中70%招生指标公平分配给区域内初中学校。关爱特殊人员子女，将外来务工人员子女接受义务教育纳入招生计划，坚持公办学校接纳为主原则，确保外来人员子女100%入学。全市每年招收宏志班26个，确保每一个孩子不因贫困而失学。深入实施“54321”农村留守儿童关爱行动，每年做好3万名左右的留守儿童招生教育工作。确保三类残疾儿童少年入学率达98%以上。

义务教育均衡发展是一个相对的、动态的、区域性的发展过程，随着教育事业的不断发展，旧的均衡会不断被打破，新的不均衡又会不断出现。我市将在实践中不断探索、不断创新，从根本上保障广大儿童少年接受义务教育的权益，为实现教育公平作出新的更大的努力。

做好均衡教育的“加法”

宿迁市教育局局长 李公平

近年来，宿迁市提出为“公平教育”“均衡教育”“优质教育”做好“加法”，并以“切实履行政府职责、均衡配置教育资源、准确把握标准差异、全力提升队伍素质、注重均衡凸显内涵”为抓手，全面推动教育均衡发展。

由标达本，增加达标硬件的“宽度”。宿迁市委、市政府高度重视教育均衡发展工作，把均衡发展创建列入政府年度重点工作事项和为民办实事项目，定期召开创建工作推进会。2013年全市教育经费财政投入达67.9亿元，占公共财政预算支出的22.6%，年均增长超过23%。自2012年创建以来，宿豫区投入7.04亿元，新建校舍面积34.58万平方米,实现新一轮“三新一亮”；泗洪县投入12.98亿元，在城区新建11所学校、乡镇新建8所学校；沭阳县连续三年投入1.02亿元，为62所农村中小学铺设标准化塑胶运动场，实现全县中小学塑胶运动场全覆盖；泗阳县投入亿元资金，绿化、美化校园。

由表及里，提升优质软件的“厚度”。近年来，宿迁市不断加强教师队伍建设，落实完善师德建设长效机制，维护教师合法权益，培育德能并重的教师群体，全力提升优质软件的“厚度”。扎实开展“铸师魂、正师风、提师能”主题教育活动，开展中心城市“园丁奖”评选工作；大力实施名师引进和激励工程，建立省特级教师、市名师后备人才库，促进中青年教师快速成长；坚持全员培训与专业岗位培训相结合，每年仅市级培训就超万人次；实施教师队伍建设“双提工程”，全面提升全市中小学教师队伍整体学历层次和教学业务能力，初中教师本科学历达81.66%、小学教师大专以上学历达90.8%。

由点到面，让孩子享受公平教育的“广度”。人民群众不仅希望“有学上”，更希望“上好学”，为此，宿迁市委、市政府先后实施多项措施大力推进教育公平。全面推进师资流动工作。2014年，市政府出台文件，要求按照“区域统筹、积极有序”的原则，积极引导优质师资向薄弱学校、农村学校、民办学校流动，力争用3至5年时间实现师资流动制度化、常态化。规范义务教育招生管理。公办学校在满足施教区适龄儿童少年入学的基础上，一律采取电脑派位方式录取施教区以外学生。加强对弱势群体的关爱和帮扶。加强留守儿童教育管理，各县、区均成立留守儿童关爱服务工作小组，将关爱与服务留守儿童纳入各地经济与社会发展目标。切实保障农民工子女入学，将进城务工人员随迁子女就学纳入县（区）教育发展规划。积极发展特殊教育，进一步完善特殊教育体系，加强特殊学校建设，建立“三残儿童少年”随班就读制度。不断健全家庭经济困难学生资助体系，实现扶困助学工作制度化、规范化，确保每一个孩子不因家庭困难而失学。

“有教无类”是一幅绚丽的蓝图，让更多的人享有更加公平、更高质量、更加多样化的教育，是宿迁教育改革发展的新目标。在社会经济发展的新常态下，“加法”呈现叠加效应，公平阳光普惠孩子，优质均衡教育的改革创新发展之路越走越宽，我们对此充满期待。

优质均衡惠民生 学区管理保公平

盐城市教育局局长 殷勇

强化学区管理是促进教育公平的重点内容。21世纪初，盐城市“择校风”盛行，全市择校比例高达70%，广大市民很不满意。2010年，在市委、市政府的领导和推动下，我市各县（市）着力推进义务教育均衡发展，提高学区管理水平。

坚持政府主导，构建学区管理强化机制。在优质教育资源稀缺、择校矛盾尖锐的情况下，盐城市采取“清理规范改制学校、优化调整施教区、推行集团化办学、实行校长教师交流、改造薄弱学校、加快新校建设”六大措施，全面推进大市区义务教育均衡发展。一是坚持规划引领，实现学区间学校布局均衡。近年来，盐都区新建了神州路实验学校、崇礼路小学、腾飞路实验学校，并顺利通过首批义务教育优质均衡改革发展示范区评估验收。亭湖区高标准新建登瀛小学、新洋实验学校，彻底改变了大市区西部北部无优质学校的历史。城南新区规划布点六年制小学16所、初中11所。二是清理规范改制学校，促进学区间学校健康发展。2010年起，全市各地对实行高收费的义务教育阶段改制学校进行全面清理整顿。全市31所改制学校中的28所收归公办，2所保留民办性质并与公办学校彻底脱钩，1所停止办学，所有改制学校所负6.3亿元债务全部转为政府债务，并落实了化解方案。三是实施集团办学，促进优质资源共享。全市共组建各类义务教育集团21个，各集团内部实行统一师资配置、统一教学管理、统一奖惩考核的管理机制，提升了优质教育资源的覆盖面和辐射力。

开展校长教师交流，推进学区教师资源均衡配置。一方面，均衡配置师资力量，全面落实义务教育阶段教师校长交流制度。2014年，全市小学、初中交流校长达268人，交流教师达4845人，占小学、初中专任教师总数的12.1%。大丰、盐都、阜宁等地在城区采取教师全员电脑派位等办法，迈出了教师由“学校人”向“系统人”转变的重要一步。另一方面，加强农村教师队伍建设，缩小城市和乡镇学区间的师资差距。2010年至今，全市新招聘中小学教师2719人，大部分新教师都充实到农村义务教育学校任教，教师的专业结构、年龄结构、学历结构得到显著改善。

以教育现代化为引领，努力改善学区办学条件。一是依法增加教育投入，为学区均衡发展提供保障。2014年全市教育经费投入达130.28亿元。其中，用于义务教育均衡创建投入就达27.96亿元。二是实施学校标准化建设，推动城乡学校办学条件全面达标。2010年以来，全市投入52.1亿元，新建义务教育阶段学校48所。投入校安工程资金58.2亿元，新建校舍298.43万平方米，加固校舍35万平方米。三是推进校园信息化建设，实现城乡学区教育资源共建共享。乡镇“两中心”以上学校全部实现“校校通”，市区及区辖中心学校全部建成门户网站，实现了校园网“班班通”。

完善学区管理，促进入学机会公平均等。一是建立城乡一体的学区招生管理体制。全市义务教育阶段普遍实行按“施教区”免试就近入学制度，大市区部分热点初中按照公开公正公平的原则，采取自主检测和电脑派位相结合的办法，招收施教区外的市区小学毕业生和户籍、住址在市区但在外地就读的小学毕业生。二是高度重视并认真解决好弱势群体子女入学问题。各地大力构建保障“四类”儿童公平就读的入学体系。三是完善扶困助学制度。市、县两级均建立了扶贫助学长效机制。近年来，全市没有一个孩子因贫而失学辍学。

经过近几年的努力，我市各地的义务教育阶段薄弱学校教育教学质量均有了明显提高，师生精神面貌和校容校貌有了较大改观，人民群众对教育的满意度明显提升，呈现出“短板明显拉长、长板更加优质”的喜人局面。

编辑：陈路