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“全国教育看江苏，江苏教育看南通”的美誉，在很大程度上是由南通的40多所县域普通高中所支撑起来的。在全国许多地区普遍出现“县中塌陷”的背景下，这里却有着“群峰耸立、百花齐放”的好风景。2023年7月，《中国教育报》头版头条刊发南通通过多元治理、综合改革，来破解县域高中发展困局的实践经验。2024年10月，全国县域普通高中发展现场推进会再次推介了南通县域高中振兴的创新举措，产生了较大的社会反响。
一、生源大战，在这里没有市场
没有好生源，想在高考中取得好成绩，很难。因此，每年招生季的生源大战越演越烈，校长们使出浑身解数，为的就是能“多掐几个尖”“多招一些好学生”。但，这在南通没有市场。多年来，南通坚持源头治理，通过构建规范有序和监督有力的招生机制，加强乡镇高中建设等举措，让老百姓不再为子女择校而烦恼。
这首先要归功于持续深化的招生制度改革。南通始终坚守属地招生和区域共进原则，这样，使每个县级板块都有一所头部高中，其他高中则呈现错位竞争，宛如“雁阵”一般。比如，作为首批高品质高中的江苏省海门中学，在区域内发挥了很好的示范引领作用，带动了区内5所高中携手共进。
为了有效遏制跨县域异常转学，南通市严格执行江苏省学籍管理规定，制定《县域间转学实施细则与补充规定》，义务教育和高中转学均将监护人事实工作变动作为必要条件，高中转学还需达到转入学校录取分数线，防止县域普通高中的生源流失，维护良好教育生态。
办好每一所乡镇高中是建强“雁阵”的关键之举。南通市坚持将乡镇高中作为引领基础教育全阶优质的龙头和巩固吸引优质生源的引擎，在很多乡镇高中背后，往往有10所左右乡镇小学、3所左右乡镇初中形成有力支撑。优质高中在乡镇的“落地生根”，抑制了高中教育“城市挤、乡村空”的情形，甚至出现了城里孩子想到乡镇上高中的“反向流动”情景。
在南通市教育局局长成宾看来，当所有学校教育教学质量都达到较高水准，老百姓不再为择校愁眉苦脸、绞尽脑汁的时候，好生源、好师资自然“安土重迁”，学校自身发展与生源质量良性循环，由此实现真正意义的教育均衡，这就是南通县域高中出现“群峰现象”的根源。
二、教师流失，关键要“拴心留人”
一些地方县域高中存在着教师流失比较严重的现象，这是“县中之困”中的又一“困”。破解这一困局，南通的举措是“拴心留人”，着力培养一批“坐得住、抓得准、冲在前”的书记、校长队伍，锻造一支“师风正、教学好、留得住”的教师集群。
倡导教育家办学，让专业的人做专业的事。南通有着一长串的全国知名高中，但在各地满天飞的“网红”校长并不多见。原因在于南通积极倡导“教育家办学”，而不是“社会活动家办学”。“教育家办学”的关键是“校长就是要以校为家”，能“坐得住”，管好班子、带好队伍、办好学校；能“抓得准”，聚焦课程、聚焦课堂、聚焦课改；能“冲在前”，做全校师生思想的引领者、人格的引领者和教学的引领者。这种教育家办学的思想在南通深入人心，尤其得到了市委、市政府的大力支持，深化选人用人改革，畅通县域高中校级领导交流任职渠道。近三年，先后有47名同志实现市、县两级双向交流，助力办学理念、学校文化健康交融发展。
教师培育培养是“拴心留人”的有效抓手，其中，留住“乡镇高中”教师是关键。近年来，南通在全国率先试点定向师范生培养，累计为全市乡村输送2712名种子教师；建立“名师结对”指导和骨干教师培育长效机制，213位名师与31所乡村学校长期结对，150个乡村骨干教师培育站惠及3895名教师，全市骨干教师中乡村教师占比超过城镇10个百分点。实施教师队伍建设“1115”工程，做到一线教学与教学科研、集体智慧与个性特色、年轻教师与成熟教师等“五个结合”，使教师安心从教、热心从教、舒心从教。
与此同时，南通还在市级层面加强教师资源的整合，建立总量3980名的市级教师编制“周转池”，实现师资配置动态化管理，确保县域高中生师比高于国家标准，有的县（市）甚至达到8∶1。各地党委政府主动作为，创新机制、加大投入，吸引优秀人才到县中任教。市政府教育督导委员会动态监控各地教师配置，以“通报”或“提醒函”的形式发至各地，推动相互借鉴、配足配优县中师资，同时加强了教师跨区域流动的规范管理，与属地招生政策相匹配，教师流动也坚持属地从教，严格限制跨区域流动，出台教师流动相关文件，严控逆向、鼓励顺向，保障各高中都拥有一支稳定的教师队伍。
管好生源再规范建好优秀的教师队伍，这样的做法奠定了南通县域普通高中发展的基础，创造了一个值得称道的教育现象：整个南通从来没有出现过“一所学校挺出来，一批学校倒下去”的问题。
三、育人质量，必须坚守的生命线
关于南通县域高中的教学管理，曾经流传着这样一种说法：如果用一个字来概括，就是“揪”；两个字概括，就是“死揪”；三个字概括，就是往“死里揪”。其实，任何时候，死“揪”蛮干，是出不了好成绩的。如果硬说“揪”的话，其背后是精细的教学管理，是科学的规律遵循，是深度的教育科研，兼具实干精神和巧干智慧，目的是始终守牢育人质量生命线。
南通教育人曾经有一句话响震全国：“扫地也要扫出个全国第一！”这句话出自已故的栟茶中学“平民校长”姚止平。在他的率领下，这所偏远的农村高中取得了辉煌的办学成绩，这句话也道出了南通县域高中精细化管理的核心要义：管理出成绩、管理出质量。近年来，南通以“常规管理形成高原，精致管理形成高峰”为管理追求，出台《关于全市中小学实施“四全管理”的指导意见》，建立以提高育人质量为目标的管理体系，实施全对象管理、落实全时段管理、拓展全空间管理、推进全领域管理，促进学校内涵建设水平和现代治理能力不断提升。
除了学校管理，课堂也是出质量的地方。南通教育人朴素地认为，课堂占据了学生学习生活的主要时空，如果没有课堂质量，也就不可能有育人质量的真正提升。为此，南通持续推进课堂教学改革，在市级层面提出“限时讲授、合作学习、踊跃展示”“12字”教学要求及“12条”配套课堂教学评价表，并迭代升级为“立德树人，学为中心”的“立学课堂”教学改革实践，获评国家级基础教育教学成果二等奖。各县级板块竞相探索“立学课堂”的区域性表达，形成“百花齐放、各美其美”的改革生态。
“教育科研是第一生产力”，这句口号在南通一喊就是30多年，持续的高考辉煌是例证，深度的教育科研更是例证，其主要表现为三个“重”：一重团队作战，打破县域和学校界限，建立较为完备市、县、校三级教科研工作格局；二重分类指导，根据生源实际推进县域高中分类管理，建成“高品质高中、特色高中、综合高中”“创新人才培育学校”和“3+1”共研共享体系。三重载体推动，持续27年深耕县域高中学科基地建设，全面开展学科教学研究、考试命题研究、教学资源开发、学科教师培训等工作。
南通教育始终以“办人民满意的好高中”为追求，着力县域普通高中治理有效路径探索，走出了一条具有地方特色的县域高中高质量发展道路。