熊丙奇：建立保障平等受教育权的新机制

　　对于随迁子女入学，从2008年起，我国实行的是“流入地为主，公办学校为主”的“两为主”原则，这在短期内，可通过对流入地地方政府提出要求来落实，但缺乏长效机制，因为按照目前的义务教育经费保障机制，“流入地为主”就意味着要由流入地政府投入教育经费加以保障，接受随迁子女越多，承担的教育投入也越多，这会使流入地政府缺乏解决这一问题的长期积极性。近年来，中央财政对解决随迁子女入学问题比较好的地区进行奖励，但奖励的经费相对于流入地政府的投入仍是杯水车薪。

　　要解决这一问题，就有必要建立经费随学籍走的新机制，即一名学生从一地流出到另一地求学，就应该把投到这名学生身上的费用（学费、杂费、书本费等）也随之流出到流入地，这样，就会减轻流入地的负担，也会让流出地有经费流出的压力。

　　随着全国中小学学籍信息平台的投入使用，经费随学籍走已经没有技术难题。但是，却面临各地经费不一致的问题。长期以来，我国义务教育经费是以地方财政 （主要是县乡财政）为主保障的，因此，一个地方的教育保障水平往往取决于这个地方的财政实力，这是我国义务教育存在严重的地区差异、城乡差异的根源所在。很显然，统一经费标准，是促进义务教育均衡的重要措施，也才能让经费真正随学籍变动而流动起来。

　　这次会议提到，国家要统一确定生均公用经费基准定额；统一对城乡义务教育学生 （含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费，这是统一经费标准的重要步骤。其中，后一个统一，尤为重要。把民办学校也纳入义务教育免除学杂费范围，有利于落实公民平等的受教育权。

　　而要做到这两个统一，最重要的问题是经费从何而来。这次决定提到，要 “由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元”。从中可见，国家已经考虑经费落实问题。以笔者之见，要让城乡义务教育标准一致、民办学校公办学校补贴一样，必须从根本上改革以县乡财政为主的义务教育保障机制，实行省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度。这样，在一个省的范围内，各地、各校的投入标准一致，并由中央财政平衡，就可更大程度地推动义务教育均衡，同时，建立畅通的经费流动机制，包括跨省流动，形成新时期保障学生受教育权的新体系，让每个学生都能上学、上好学。

　　——摘自熊丙奇的博客