苏公网安备 32010602010084号,
■本报记者 孙其华 缪志聪 李大林
昆山，背靠苏州，紧邻上海。40多年间，伴随着中国的改革开放，昆山经济社会发展取得骄人成绩，全市GDP总量达3500亿，连续14年雄踞中国县域经济之首。很多人曾惊叹于昆山发展的迅猛和强劲，辉煌的背后，是“昆山之路”蕴含的独特价值与精神底蕴。
教育作为新时代昆山建设的“第一民生”，也是昆山之路的“第一内涵”。今年87岁的昆山市原市委书记吴克铨曾用8个字来形容昆山精神：奋斗、扬长、唯实、创新。站在新的历史时期，这8个字正悄悄引领昆山教育发起了一场新的转型革命——推进教育治理体系与治理能力的现代化。
昆山有着江苏最为庞大的县域教育规模，全市的学校总数达到279所，教职工22666人，在校生32.2万人。巨大的体量，决定了昆山必须探索出一条科学规范的教育治理路径。“这几年的昆山教育，就是以‘归零再出发’的心态、以‘跳起来摘果子’的姿态、以‘全新一跃’的状态，全力推进昆山教育优质均衡发展。”昆山市教育局局长金建鸿说。
奋斗：教育供给跃向“高质量”
在昆山市的城北有一所美陆小学，6年前刚招生时全校招了61个孩子，一直到今年也只有14个班级、615个学生，被称为昆山“最小的学校”。这是一所专门为周围3个自然村服务的家门口学校，2013年这3个村行政区划调整合并到高新区，学校就是当时的“交钥匙工程”。“政府的规划很长远，可以说当时就是为了3个村50多个孩子建了这所学校。”校长杨立群说。
长期以来，昆山走的都是外向型经济发展之路，共有5500多家外资企业落户昆山。而伴随着昆山经济社会的高速发展，昆山的常住人口增长迅猛，外来务工人员随迁子女如潮而至，教育的规模不断增大。
在这样的背景下，各类来昆学龄儿童对学校的需求水涨船高。每年仅外来务工人员随迁子女就要新接纳1万多名孩子，解决他们的上学问题，是昆山推进教育治理现代化的重点及难点所在。
“昆山的体量太大了，别人建1所学校，我们建10所都不够。”金建鸿以学前教育举例说，按照省里每万人配置一所幼儿园的标准，昆山常住人口达167万，一个县级市就建了159所幼儿园，明年还得再建8所。
怎么办？昆山市政府仔细做了教育资源盈缺预警，并明确提出：将教育布局纳入全市城乡一体化总体规划，加快建园、建校步伐，为昆山创新驱动、转型发展提供智力储备和支撑。
“不仅要解决好教育供给能力问题，还要高质量解决。”昆山市市长周旭东大会小会必讲，要将学校建设列入政府实事工程，针对昆山市教育供给不足、师资不足等问题，实现昆山教育资源供给的“高质量”。
从2011年起，昆山市委、市政府先后实施了学校建设“双十工程”和“教育惠民工程”，以巨大的教育投入实现最大化、更高水平的教育供给。2018年，昆山市制定出台了《教育优质均衡发展三年提升工程实施方案(2018—2020年)》，用三年时间，分步实施教育资源配置提升工程等5大工程。2019年，昆山实施政府重点实事工程项目41个，新增学位8080个。持续十年，昆山教育资源配置步伐不断加快，每年教育建设的总投入都在30亿元以上。
为提高各区镇政府建设学校的积极性，昆山市政府还在制度突破上动脑筋，想了很多“土办法、好办法”。如长期对纳入教育发展规划、由区镇政府投资建设的校舍，市财政按每平方米2000元的标准进行补助，此后又进一步将补助标准提高到每平方米2500元。这一政策大大加快了全市学校建设的步伐，到2018年底已累计拨付了28.8亿元，推动新教育资源和优质教育资源的不断增加与扩展。
为弥补公办资源供给的不足，市政府还出资建学校，再以低租金的方式承租给有资质的办学机构或个人，这样的方式被称为“公建民营”。2014年9月，位于昆山市陆家镇的车塘小学就以每年100万的租金，迁入由镇政府出资近1亿元建设的校园，并正式更名为夏桥小学。
通过综合施策，昆山新建、改扩建了数百个标准化学校。坐落在陆家镇的菉溪幼儿园是今秋开学全新投用的新学校，幼儿园可容纳学生720人，不仅拥有宽敞的教室，还配有空调、触摸屏及单独卫生间等。2019年底，昆山学前三年教育毛入园率、义务教育入学率和巩固率、高中阶段毛入学率均达100%。与此同时，昆山还将市区优质学校作为标准和样板，进一步缩短城乡差距。位于周市镇北部中心区的周市中学扩建4轨12班，风雨操场、篮球场等体育设施均向社会开放，走进校园就能看见一片现代化的棒垒球设施和运动场地，孩子们体育成绩与文化成绩齐头并进。该校成为百姓家门口的好学校。
扬长：校园品质跃向“文化美”
蕴含先贤思想的柏庐园、义方园和采诗园，传递智慧的“书香悠悠”“书香柏庐”等读书橱窗……在柏庐实验小学优美的校园里，处处弥漫着浓郁的书香。
学校是教育发展的载体，一流的学校才能成就一流的教育。解决了“量”的问题，内涵怎么发展成为摆在昆山教育人面前的问题。2016年，金建鸿提出，要办“美好教育”。在他心里，教育作为最大的民生，是美好生活最重要的组成部分，当前最紧要的是通过推进“美好校园”建设，以品质校园、书香校园、优美校园、健康校园、平安校园建设为抓手，推动昆山教育实现内涵发展，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。
“什么叫‘美好教育’？根本要义是以人为本、立德树人、全面发展，着眼于每个学生个体的生命丰盈，促进学生主动发展、个性成长。”金建鸿说，“美好教育”的核心理念是优质、均衡、公平、开放、全纳，让教育带着温度，达到学生喜欢、教师幸福、家长满意、社会认同的美好境界。
他解析说，优质表达了昆山教育的追求；均衡彰显了昆山教育的品性；公平承诺了昆山教育的担当；开放展现了昆山教育的姿态；全纳抒发了昆山教育的情怀。五个词标志着昆山教育全面提出了自己的使命、愿景、价值观，这是昆山教育人的文化自觉、文化追求和文化表达。
为了让学生在美的熏陶中提升文明修养，昆山各个学校在优美校园上动了很多心思。淀山湖中心小学的校园绿地率达到35.15%，形成了“校在园中、园在校中”的校园景观；周市新镇中心小学的绘本墙、“绿色大厅”等创意设施，让学生仿佛置身于艺术殿堂；裕元实验学校的模拟法庭、交通安全示范街等环境建设，为优美校园融入法治的力量。
“昆山有深厚的人文历史的积淀，昆山之路的精神应在校园里得到发扬，成为昆山教育发展的底蕴之根。”金建鸿说，打造品质校园，提升教育品质是实现昆山“美好教育”的关键。
正是通过强化德育、美育、体育，昆山成功实现教会每个学生掌握一至两项运动技能、培养一至两项艺术爱好的目标，促进了学生个性发展。2018年1月15日，昆山市教育局评选出首批“昆山市书香校园”，全市30所小学、9所中学上榜。在昆山，有群“读书等身”的孩子。在娄江实验学校德善书院，时常能看到娄江学子们身着传统汉服、大声朗诵国学经典；在昆山玉峰实验学校，传统的默写、背诵、算术等作业减少了70%，30%的学生小学6年下来能读完1700本书……“如今，昆山共有85所学校在推动书香校园建设，预计到2020年，昆山中小学书香校园建成率将达85%。”金建鸿说。
健康是师生发展的基础，平安是校园提升的保障。近年来，昆山市教育局全力推进健康校园、平安校园建设，不断提升师生的健康水平和校园安全的建设力度。目前，昆山各个中小学不断创新体育活动内容、方式和载体，使每个学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目；争创各级各类体育传统特色项目学校，逐步形成“一校一品”“一校多品”格局。
昆山开发区石予小学是一所投入1.125亿“平地而起”的新建校。站在学校食堂二楼，外面就是一片片绿色的田野,几年前这里还是城镇的边界。开始的时候，家长对学校很不放心，于是校长倪桂华就做了一件很“扎眼”的事——在学校建设了比较罕见的“笼式足球场”，组织起石予小学校园足球联赛，培养孩子们的综合素质。倪桂华告诉记者，通过健康校园的建设，第三方社会测评显示，家长对学校的满意度达到了91.48，“100多页的评价指标，我们很多已经赶上了老牌名校”。
“作为‘立德树人’的奠基工程，五大校园的建设成为我们区域教育文化行动策略，为全市的各级各类学校指明了办学方向，让昆山教育的美好看得见。”昆山市教育局副局长徐怿说。
唯实：新市民子女入学跃向“高水平”
“打垒球让我变得专注、合群，把赛场上的那份专心与努力用在学习上，成绩也有了很大提升。”陈晨是昆山市新镇中学初二（9）班学生，校女子垒球队副队长。作为一名新市民子女，在新镇中学求学的这两年她如鱼得水，不仅成绩提高了，与同学相处越来越融洽，而且在2018年暑期的全国中学生女子垒球比赛中，新镇中学女子队还取得了全国第一的好成绩。
昆山有着苏南城市的典型特点：全市义务教育阶段学生20.3万人，其中像陈晨这样的昆山新市民子女109412人，占53.85%。漂亮的经济成绩单面前，如何让外来务工人员子女既能“有学上”，又能“上好学”，成为昆山市建构现代化治理体系的重要课题。
对此，昆山有一套自己的办法：2015年12月《昆山市新市民子女公办学校积分入学办法（试行）》经市委常委会讨论通过并正式对外发布，规定从2016年9月秋季入学起，非昆山户籍人员子女入学按积分高低排名，有序安排就读公办学校。
根据积分入学办法，昆山全市义务教育阶段学校招生统一招生对象、准入条件、计分方法等，根据可供学位数，由市积分办和相关区镇通过积分排名高低，公示确定入读公办学校学生名单。全市新市民子女凭积分高低就近入学，户籍生按房产所在学区就近入学。全市义务教育阶段学校，无论是户籍生还是非户籍生，真正全面实现了“零择校”，公办学校生源相对趋于均衡。
通过积分入学政策的实施，从第一年的“惊涛骇浪”，到第二年的“余波未平”，到第三年的“风平浪静”；从三年前高烧不退的“择校热”，到如今约定俗成的“就近入学”，越来越多的新老昆山市民认识到，在当前全市基础教育入学需求持续高企、教育资源配置总量有限的背景下，积分入学在规范招生入学、促进教育公平、创新社会治理、助推诚信建设等方面的必要性和重要性。
“女儿能在昆山就读，让昆山更有家的感觉了。积分入学政策很好，现在读书都是公开、透明的。”对于今年34岁的安徽人王鸿保来说，每天能在女儿放学后和孩子一起聊聊校园生活，是一件倍感温馨的事。2016年，已经在昆山打拼奋斗了12年的王鸿保填报了积分入学申请，帮助女儿顺利入读周市永平小学。如今，他的女儿已经就读4年级，聪明乖巧，深受老师、同学的喜爱。
“昆山的发展离不开广大新昆山人，正是他们支撑了昆山经济社会快速发展。”昆山市副市长李晖说，新形势下要直面新情况、新问题，以实际行动反哺新市民，努力建成新老昆山人共享的高水平小康社会。
上学问题解决了，怎样进一步确保外来务工人员随迁子女受到良好的教育？昆山市教育局特地给新市民子女建了“流动少年宫”。“流动少年宫”免费为全市9所外来工子弟学校的2.3万多名孩子服务，定期为他们送去“科普大餐”，教孩子们学声乐、舞蹈、书画，组织其参加主题夏令营，让他们接受艺术教育，学习科普知识，参与社会实践。
与此同时，为帮助外来务工人员随迁子女迅速融入学校、融入城市，昆山市教育局还制定了一套充满人文关怀的规章制度，为外来务工人员随迁子女构筑一方晴空。蓬朗中学专门建立了“外来务工人员随迁子女家庭资料库”，成立了“爱心助学基金”，设立了“导师制”等，为家庭困难和学习困难的外来务工人员随迁子女提供帮助；吴淞江学校、南港中心校等则推出“一对一帮扶”“外来务工人员随迁子女管理小组”等举措，让随迁子女感受浓浓的关怀。
创新：教师队伍跃向“高素质”
伴随昆山适龄入学人数每年增长一万多人，昆山每年新招聘青年教师的规模都在千人左右，教师年轻化趋势不断加剧，全市30周岁以下的教师，占比达到44.2%。
教师，是兴教之源。如何让这些新教师尽快站稳讲台、快速成长，是昆山教育治理能力现代化的重中之重。“青年教师成长事关昆山教育的明天，必须全面建立起青年教师成长机制，努力让青年教师一年基本规范、两年站稳讲坛、三年教有特色”。昆山教育局副局长姚永清说，昆山采取了两个办法，一是梯队建设，让青年教师迅速顶上来；二是培训，让青年教师迅速练上来。
近两年，昆山严格按照“每校中层干部队伍中至少配备1名85后、90后青年干部，较大规模学校校级班子中至少配备1名85后或党外干部”的培养目标，先后举办三期校级青年干部成长训练营，提升青年干部的业务水平和管理能力。
同时打破论资排辈的固有思维模式，每年暑期通过岗位竞聘的方式，择优选拔、统筹配置85后、90后校级干部。岗位竞聘实施以来，共有8名85后、90后青年干部通过竞争性选拔走上校级领导岗位。
为了让更多的青年教师能够成长，昆山还专门出台文件，要求各个学校必须为新教师配备导师，师徒双方在结对期内完成相关工作并纳入绩效考核。
高新区朝阳小学为学校每一个35周岁以下青年教师都制订了3年专业成长规划，由学校教科室进行动态管理。每年年底，召开青年教师专业成长推进会，盘点成果，分享经验。如今，全校昆山市级骨干教师的比例由三年前的27%提高至目前的46%。
“市校合作”重点培训项目，是昆山教师培训模式的一个创新举措，就是以满足学校与教师发展需求为要求，从基层申报的市校合作培训项目中遴选出重点项目，由教育局通过资金支持、重点跟踪等方式予以保障，凡教师参加“市校合作”重点项目培训的，登记为县（市）级培训学时。今年，类似这样的“市校合作”重点培训项目，昆山还有“新高考改革背景下的高中教育变革与发展”等6个。
通过坚持不懈的努力，昆山骨干教师特别是名教师、名校长的数量，较前几年有了明显的增加。目前，全市拥有人民教育家培养工程培养对象3人，省特级教师36人，正高级教师21人，苏州市名校长6人、名教师40人、学科（学术）带头人191人。为激励教师，昆山还专门设立了基础教育奖，对优秀学校、优秀教师、优秀校长、优秀成果等进行奖励。每年，昆山颁发的基础教育奖平均达150万元，其中100多万元奖励给各级各类优秀教师、优秀校长。
“教师肩负着传播知识、倡导文明、塑造灵魂的时代重任，全面深化新时代教师队伍建设，必须确保方向，综合施策，强化保障，唯其如此，昆山才能拥有一支高素质专业化创新型的师资队伍。”金建鸿说。