定位“高一格”　推进“深一度”

江苏交出“双减”百日答卷——

定位“高一格”　推进“深一度”

　　■本报记者 王丽 梁早 见习记者 王小亮

　　出台“减负”实施方案，构建江苏“双减”政策制度体系；建立“双减”省级联席会议机制、成立各级工作专班，形成系统治理合力；研制多个教育教学规范意见，着力解决课堂教学、作业管理、考试管理等关键问题；小学低年级学生“作业不带回家”成为新常态，课后服务“5+2”实现两个百分百；省市县（区）三级联动、分类排查，重点开展针对学科类培训机构的专项治理……

　　自7月19日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）以来，短短百余日，我省坚持系统治理、校内校外两手抓，学校主阵地作用显现，学科类培训负担显著减轻，“双减”工作初步显现成效。

　　省教育厅厅长葛道凯表示，“双减”政策是对教育格局的重大调整，更是教育观念的大变革。“这不仅是‘减负’之战，也是关系中华民族伟大复兴的儿童健康成长保卫战；是对中小学校提出的重大时代课题，是对政治觉悟、担当精神、育人水平的历史大考。”

　　高位统筹，周密部署，压紧压实各方责任

　　从中央提出相关工作要求以来，江苏坚持“争当表率、争做示范、走在前列”，省委、省政府深入学习习近平总书记关于“双减”工作的重要指示精神，主要领导靠前指挥、亲自研究、周密部署，坚持校外治理和校内保障双管齐下，以更高标准，更大力度推进“双减”工作落地见效。

　　省委、省政府领导作出指示批示，听取汇报，专题研究，明确工作要求，指明工作方向。9月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》。与此同步，我省已印发或正在起草的配套文件近20种，包括提升课后服务水平、规范校外培训机构发展、校外线上培训备案等。密集出台的系列文件，构建起具有江苏特色的“双减”政策制度体系。

　　“党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对‘双减’工作作出重要决策部署，这要求我们从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。”葛道凯说。

　　自7月底以来，省委教育工作领导小组领导先后20多次对“双减”工作作出专门批示要求，十多次召开专题会议研究部署。9月15日，省委教育工作领导小组召开电视电话会议，全面部署推进全省“双减”工作。10月9日，全省“双减”工作省级联席会议机制正式建立，明确成员单位，划分职责分工。10月13日，省委教育工作领导小组召开专题协调会，研究应对部分校外培训机构相关处置工作，省委常委、宣传部部长、省委教育工作领导小组组长张爱军，副省长、省委教育工作领导小组副组长马欣做出工作部署。10月28日，省委教育工作领导小组召开“双减”省级联席会议第一次会议，进一步落实各地各部门相关工作。

　　一系列专题推进会、省级联席会和工作调度会，为各级党委、政府及其部门和全社会开展“双减”提供了行动指南。教育、发改、财政、公安、人社、民政等各有关部门紧锣密鼓联合发布系列重磅新规，为我省创造性开展“双减”工作奠定了政策基础和执法依据，构筑了党委政府领导、部门协同、学校主责、家庭尽责的全链条治理体系。

　　在省教育厅，由厅领导挂帅成立“双减”工作专班，相关工作职责任务逐项分解到各处室、直属单位。厅领导驻点挂钩指导设区市工作制度迅速启动。结合省政府对设区市政府履行教育职责督导考核，秋学期以来，我省重点对苏州、南通、连云港、盐城和宿迁等5市进行“双减”督导。9月9日，省教育厅在镇江召开“双减”工作校本化实施推进会，现场反馈此前30多名专家对镇江市相关学校“双减”校本化实施的专题调研情况。

　　南通是全国贯彻落实中央“双减”政策9个试点地区之一。8月20日，南通市委常委会审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，8月27日召开全市“双减”工作动员部署会，率先发布“双减”实施意见。记者了解到，该市在中央“双减”实施方案明确相关职责部门基础上，增加司法、行政审批、市域治理现代化指挥中心等10余个部门，市级“双减”工作领导小组成员涵盖30个部门和10个县（市、区）。

　　我省各地党委政府将“双减”作为属地重大民生工程，纳入县（市、区）年度工作和县域义务教育质量评价体系。多地将“双减”督导列为今年下半年政府教育督导工作“一号工程”，出台督导评估细则。

　　百余日来，我省“双减”工作迅速启动、持续发力、快速推进。教育部“双减”直报平台数据显示，我省98.96%义务教育学校出台学校管理制度，98.19%学校实施作业校内公示，97.51%学生和97.68%家长对校内减负表示满意。中央党史学习教育巡回督导组抽查南京和镇江等地“双减”工作，给予了充分肯定。

　　变革作业，提质增效，“小切口”做大文章

　　减轻学生作业负担是“双减”政策的核心要点。南通市的做法直截了当、旗帜鲜明：该市小学一、二年级不布置家庭书面作业，在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。此外，该市严禁给家长布置或变相布置作业，严禁以家长检查、批改作业及学生自批、互批作业来替代教师批改作业。

　　“控制作业时间和作业总量”这个刚性要求，成为我省各地“双减”工作的第一个切入口和落地点。各地各校普遍建立作业审批和作业公示制度，在严格控制作业总量的同时，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业；小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

　　扬中市率先印发《加强义务教育学校作业管理措施（试行）》，从优化作业设计、统筹作业总量、有效评改反馈、纳入研训范围等方面出台10条义务教育学校作业管理措施。日前，该市义务教育学校书面作业监管平台正式上线运行。

　　低年级学生拼音识字，尝试写出简单句子；中年级学生阅读表达，条理思路逐渐清晰；高年级学生练习文言文等重点文体，为初中学习做好铺垫……本学期，泰州市大浦中心小学打通一到六年级语文知识体系，为每个年级设计专属校本作业。9月17日，泰州市海陵区“以学段衔接为抓手推动语文教学质量提升”列入教育部“双减” 典型案例。

　　“在日常作业中，教师收集整理学生作业中的错题，建立学生错题册和难题册，对问题进行记录并作归因分析，为讲评做好充分准备。”泗阳双语实验学校校长李晓红说，该校教师落实精选、精练、精讲、精批“四精”要求，有发必收、有收必批、有批必评、有评必补，充分提升作业功效。

　　多地多校将信息技术作为提升作业质量“利器”。每次考试后，用大数据精准教学系统批阅试卷、查看学情分析报告，已成为江阴市第一中学教师的教学新常规。该校打造了利用大数据分析学情并为每个学生生成个性化学习方案的完整闭环。

　　我省多校的师生江阴一中一样，正享受“智慧作业”带来的改变。深化信息技术应用，探索运用数据分析支撑精准教学和个性化学习，课堂效率和教学质量显著提高，师生负担明显降低。

　　“开学以来，孩子在校就能完成作业，回家后我们的亲子时间更多了。”苏州市平江实验学校学生家长陈女士说，孩子学习态度和效率的变化让她十分欣慰。

　　11月3日，省教育厅举行“双减”工作专题会暨全省义务教育学生学业质量监测情况分析与反馈活动。“学业监测数据有力佐证了‘双减’工作的科学性、必要性，更让我们体会到紧迫性。”省教育厅相关负责人表示，要用更科学的办法加强作业管理，加强课堂教学研究，促进学生校内学足学好。

　　优化课堂教学、建立高效课堂，对全体教师提出了新要求。像备课一样备“作业”，逐渐成为我省中小学教师的教学共识。

　　岱山实验小学是南京市岱山保障房片区配套学校。副校长陈桂林认为，依据学情实施作业量分层、难度分层、形式分层、评价分层，才能真正实现因材施教。为此，需要教师提高对教材的解读能力，更加精准地把握教学重点难点；作业当天批改反馈，又能让第二天教学更有“准心”。

　　海安市明道小学丹凤校区执行校长周裕年告诉记者，该校在语数英3门学科推行半月研修制，并排入教师课表。用“课”驱动教师专业成长，举行班级、年级、校级三级教研课，“课堂质量提升了，学生负担就减轻了”。

　　教育部“双减”直报平台显示，截至目前，我省义务教育阶段开展作业公示的学校占比97.65%，作业时间控制达标的学校占比92.63%，不给家长布置作业或不要求家长批改作业学校占比99.47%。

　　服务上新，版本升级，构建全新育人“引力场”

　　有效提升学校课后服务品质，是助力“双减”政策落地的重要一环。8月9日，省教育厅等4部门联合出台《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》，对全省推进课后服务的时间、范围、课程、师资及保障措施等作出全面部署。秋学期以来，全省各地各校本着遵循教育规律、遵循学生成长规律、发展学生兴趣与爱好的原则，精心调配“5+2”课后服务“营养大餐”，课后每天2小时成为全新育人“引力场”。10月底统计数字显示，我省100%的义务教育阶段学校开展课后服务，学生参与课后服务占比92.63%，教师参与课后服务占比90.88%。

　　秋学期开学首日，徐州市义务教育阶段学校学生分学段参加课后服务，该市实现所有学校全覆盖、所有有需求的学生全覆盖。“我们在暑期召开专项会议、立项开展调研、建立督导机制，确保开学后课后服务全面铺开。”徐州市教育局局长石启红说。该市在全省率先建成覆盖市、县（市、区）两级的课后服务管理平台，预留教育行政部门、学校和家长3个服务端口，提供数据管理、选课、评价反馈等功能，既方便各方实时了解课后服务实施情况，又助力教育行政部门加强监管。

　　进一步提升课后服务水平，满足学生多样化、个性化需求，成为我省各地教育部门与中小学推进“双减”政策的重要工作目标。各地各校纷纷结合实际，从需求出发推出“一地一案”“一校一案”。

　　镇江是我省“双减”工作唯一试点设区市。这学期，镇江市江南学校把阅读课纳入课表，开设学科类、科技类、艺术类、体育类、生活类5大系列共32个社团，社团教师由校内教师和校外教师、家长和社会志愿者组成。镇江市教育局局长刘元良介绍说，课后服务惠及全市220多所中小学和27万中小学生家庭。

　　压腿、冲拳、踢腿……伴随着踏步声、击掌声、吆喝声，每招每式都充满力量，南京师范大学附属邗江实验小学学生享受着武术带来的魅力。校长张义兵告诉记者，学校构建“1+N”服务模式，1指课后服务第一课时，教师为学生答疑辅导；N是课后服务第二课时，整合体育、科普、艺术、人文等课程项目。“动静结合、一张一弛，既减轻了学生负担，也充分释放了孩子们的天性。”

　　学业负担做“减法”，温馨服务则做“加法”。各地各校开展课后服务用心，更用情，将“惠民大计”真正办到学生和家长的心坎里。

　　张家港市锦秀学校为确保乘坐校车的孩子享受延时服务，与公安、交通等多部门协商，调整校车发车时间。扬州市维扬实验小学允许学生带饼干、面包等干粮进校，每晚延时之前的课间活动成为孩子们的“小食光”。更多学校则提供贴心加餐，为学生们补充能量。南京市怡馨花园小学为有晚饭需求的学生准备了营养丰富的晚餐。镇江市大港中心小学有1500多名学生参加课后服务。副校长王晓红说，一个面包、一杯牛奶成了学生加餐标配，“我们严查食品的生产日期和保质期，决不让超期食品流入学生餐桌。”

　　此外，我省把加强安全管理和落实疫情防控常态化要求放在课后服务工作首位，各地各校强化师生安全卫生教育、技能培训、应急演练，加强门卫、消防、饮用水、交通等安全管理，制订考勤、监管、放学护送等制度，确保学生人身安全。

　　广大教师是课后服务的主要承担者，也是保障课后服务质量的决定性因素。如何在课后服务模式下守护教师的幸福感？我省综合施策，夯实保障，破解难题。依据相关政策，各地采取财政补贴、实施服务性收费或代收费等方式筹措经费，明确义务教育学校课后服务收费标准每生每学期300元，教师在法定工作日课后服务报酬按照每课时不低于60元的标准核定发放。各级人社部门在核定绩效工作总量时，考虑教师参与课后服务因素，将用于课后服务补助的经费额度作为绩效工资增量并予以单列。目前，南通市区学校已发放课后服务课时补贴，其他地区正在统筹发放中。

　　立法立标，强化监管，缓解群众“教育焦虑”

　　省委、省政府将“双减”工作列为今年教育督导“一号工程”，将校外培训机构治理纳入对政府履行教育职责督导评价的重要内容。10月25日至29日，省政府教育督导委员会重点对5个设区市进行实地督查。10月下旬，省教育厅、省公安厅、省市场监管局等5家部门联合启动校外培训机构“双随机、一公开”抽查工作，共抽查机构1023家。截至目前，我省已有1097家机构退出学科类培训，消课完成后计划退出机构2426家，占总数40.6%，初步实现压减要求。

　　资质审批、资金监管、从业人员管理等，是当前校外培训机构治理中的难题与顽疾。对此，我省各地和相关部门协调联动、逐一突破。各地广泛深入开展校外培训机构信息排查，分类建立详细台账，做到“一门店一张表”，具体到每个机构员工名单、欠预付费金额以及账面资金、管控资金等，按“红、黄、绿”标注不同风险级别，并实行动态监管。

　　每隔半个月，盐城市大丰区教育局职社科、社区教育中心和属地部门组成督查小组，重点督查校外培训乱象。该区充分利用地方网格化综治体系，全面开展线上线下明察暗访，坚决防止违规开展中小学生学科类培训，严厉打击学科类培训转入“地下”或以“家政服务”“众筹私教”等名义开展隐形变异培训。盐都区成立工作专班，在国家规定的学科类培训机构不得开门营业的时间段开展“四不两直”检查，广泛受理群众举报，发现问题第一时间纠正。系列“重拳”之下，该区学科类培训机构从149家减至36家。

　　淮安市对校外培训机构精准分类，学科类指语文、数学、外语、物理、化学等9个学科及其相关衍生科目。少数界限模糊、不能确定类别的培训课程，由培训机构向属地教育主管部门申请审核确认。其中，对面向学龄前儿童学科类（含外语）培训作出明文规定，校外培训机构不得以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义开展相关培训。

　　8月19日，省教育厅印发通知，明确将纳入资金监管或提供风险保证金作为机构复课前提条件。同时明确，对于不按要求将复课机构纳入资金监管而出现“卷款跑路”等问题的地区，将向纪检监察部门通报线索，严肃追究相关地区、部门和人员的责任。日前，“双减”工作省级联席会议办公室向13个设区市印发《江苏省校外培训机构资金联合管控暂行办法》，对校外培训机构资金管控提出具体要求。

　　记者获悉，我省各地均加大对校外培训机构的资金管控力度，教育部门会同银保监部门对复课机构账户实施资金异动监测。常州市率先出台校外培训机构资金监管办法，以规范性文件明确校外培训机构资金监管的适用条件、实施平台、具体要求和保障措施。南京市所有复课机构均全额缴纳风险储备金，淮安市所有复课机构均签署风险担保协议，扬州市针对全市所有学科类培训机构一律收取保证金。

　　“要加强对校外培训机构的治理，把学生从不合理的校外课业负担中解放出来。”省教育学会副会长叶水涛认为，家长应对孩子的发展形成合理期待，拓宽对“成功”的定义，杜绝校外培训机构不合理的诱导，促进其健康成长。连云港市苍梧小学四（1）班钱佳言妈妈周婧对此十分认同，“女儿以前奔波于补习班，现在每周4次学习花样游泳，还参加诗歌朗诵、写字等课程，真正做到了‘野蛮其体魄，芳香其心灵’。”

　　“下一步，我们要继续‘减负’‘提质’两手抓，聚焦进一步提高作业管理水平、进一步提高课后服务保障水平、进一步提高课堂教学质量、进一步提高家校社协同育人能力，以高度的政治责任感推动‘双减’落地见效。”葛道凯说。