进一步推动学前教育普及普惠安全健康优质发展

我省启动实施“十四五”学前教育发展提升行动计划——

进一步推动学前教育普及普惠安全健康优质发展

　　本报讯（记者 董康）近年来，省委省政府高度重视学前教育工作，学前教育实现了普及普惠目标，但仍是整个教育体系中较薄弱的环节。为进一步推动全省学前教育普及普惠安全健康优质发展，日前，省教育厅、省发改委等十部门联合印发《江苏省“十四五”学前教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》）。

　　《行动计划》确定了一系列学前教育发展目标任务，主要包括：健全政府主导机制，推动修订《江苏省学前教育条例》，落实政府主体责任，完善部门协同工作机制，加大公共财政投入，建立政府、家庭、社会合理成本分担机制，保障学前教育公益普惠健康发展；优化城乡学前教育布局和公共服务网络，切实保障适龄幼儿入园，加强人口密集地、经济薄弱地区，城市人口、流动人口集中地区普惠性资源建设，全省新建、改扩建幼儿园1000所左右，逐步解决资源布局不合理、数量不足、超标准班额等问题；配齐配强师资队伍，创新公办幼儿园人员管理，重点加强公办幼儿园教职工配备，提高幼儿园教师社会地位和待遇保障，推动公办幼儿园编内外教师同工同酬，增强职业吸引力；整体提升保教质量，持续推进幼儿园课程改革，健全学前教育质量评估体系，完善学前教研工作体制与制度，聚焦保教质量提升，建立以问题为导向的学前教研机制，构建支持幼儿后继学习和终身发展的幼小科学衔接长效机制。

　　《行动计划》提出：到2025年，全省学前教育毛入园率保持在98%以上，普惠性幼儿园覆盖率（在公办幼儿园和非营利性民办普惠园就读幼儿占比）保持在85%以上，省市优质幼儿园覆盖率达到90%以上，幼儿园专任教师本科及以上学历教师比例达到65%以上。

　　为实现以上发展目标，《行动计划》制订了八项具体举措。一是健全政府主导的管理体制。坚持“省市统筹、以县为主、县乡共建”，系统构建学前教育公共服务体系。将每万名常住人口配建普惠园数量、师资队伍配置、生均经费标准等学前教育领域指标纳入省对设区市人民政府履行教育职责督导评价重点内容，对履行职责不力的地区予以通报，对相关责任人予以问责。

　　二是优化普惠性学前教育资源配置。大力发展公办幼儿园，形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系，鼓励有条件的地区和幼儿园面向2-3岁幼儿提供托育服务，办好乡镇中心园和农村幼儿园，推动各类普惠性幼儿园办园条件、经费投入、保教质量、师资队伍等总体均衡，稳步推进普惠性幼儿园服务区制度，支持和规范社会力量办园，保障特需儿童入园需求。

　　三是规范学前教育布局规划和建设，推动各地适应人口变化趋势，精准编制学前教育设施布局专项规划。落实幼儿园用地“单独设宗、单独划拨供地”、部门“联审联批”和城镇小区配套幼儿园“四同步”等要求，健全城镇小区配套园建设管理制度，不断巩固治理成果。

　　四是优化经费投入成本分担机制，推动各地加大学前财政投入，建立合理的学前教育成本分担机制，开展生均成本测算，合理确定政府、家庭分担比例，动态科学调整公办园收费标准。坚决遏制民办园高盈利行为，健全幼儿园资助制度，对相关幼儿园接收残疾儿童的收费和补助要求进行明确。

　　五是强化师资配备和待遇保障。鼓励各地创新公办幼儿园机构编制管理方式，在公办园开展人员编制备案管理，备案制人员与事业编制人员同岗同酬，备案制人员所需经费纳入同级财政预算。幼儿园专任教师均须持教师资格证上岗，编内编外教师在职称评聘、评优评先、教师培训等方面享受同等待遇。各类民办园取得的70%以上合法收入应用于保障教师工资，各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，切实保障教职工合法权益。

　　六是提升学前教育保教质量。落实教育部《幼儿园保教质量评估指南》，研制《江苏省幼儿园课程游戏化实施指导手册》，提升县域课程实施质量。县域按专任教师总数的5‰组建专职教研团队，遴选优秀园长和骨干教师充实到教研岗位，实行教研员任期制、园长轮岗交流制度。实现各级各类幼儿园教研指导全覆盖。

　　七是强化幼儿园规范管理体系。不断提升跨部门协同治理能力，对幼儿园办园条件、教师资质与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等实行动态监管。健全学前教育管理机构，完善幼儿园信息备案及公示制度，建立人防、物防、技防全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，完善幼儿园收费监管机制，加强民办园财务监管，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。

　　八是加大违规办园行为治理力度。健全幼儿园责任督学挂牌督导制度，完善无证幼儿园清理整顿长效机制，严禁校外培训机构开展面向学龄前儿童的线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训。全面推进幼小科学衔接，形成稳定的长效管理机制。

　　《行动计划》要求，各级政府教育督导机构要把学前教育发展纳入教育督导范围，把责任落实、经费投入、队伍建设、质量提升、安全管理等情况作为督查督导和县域学前教育普及普惠督导评估的重点内容。将行动计划的目标任务和政策措施落实情况纳入对各级政府和相关部门工作实绩考核和教育现代化水平监测体系。