江苏乡镇中小学随人口变化适时调整布局
撤点并校,不忘磨砺“珍珠校”
乡村教育是建设教育强国的重要内容,也是乡村振兴的有力保障。党的二十届三中全会提出,优化区域教育资源配置,建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。自2001年实施“撤点并校”以来,如何科学稳妥审慎地实施,补齐乡村教育的“短板”,磨砺出一批“小而美、小而优、小而特”的乡村“珍珠校”,考验着各级政府部门和有关学校管理者的智慧。如今,经过一轮轮布局调整后,江苏越来越多的乡村学校与城镇化进程同频共振,成为乡村振兴图景中的一抹亮色。
撤点并校,优化重组
教育部数据显示,从2001年到2020年,“撤点并校”实施20年,全国乡村小规模学校从491273所减少到162601所,缩减三分之二。
2001年,江苏也开始启动中小学布局调整工程,以乡镇为单位进行义务教育阶段学校布局调整,以县(市、区)为单位进行高中布局调整。布局调整后,全省乡镇中小学校数量仍然超过“半壁江山”。
今年中央“一号文件”提出,办好“必要的乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)”。何为“必要”?布局调整中,撤谁、留谁,往往都要几经论证。
“学校撤并目的在于改变一部分规模较小学校师资弱、管理乱、质量差的局面,盘活乡村教育资源,促进农村义务教育均衡。”曾任沛县教师发展中心副主任的刘裕来介绍,2021—2023年,沛县原计划撤并69所乡镇农村小学,经过调研论证,最终决定撤并56所,另外13所保留并继续办学,服务周边村民。列入撤并计划的学校,大多是人员较少、底子较薄的单轨制学校(即各年级仅有一个班的学校)。
“经过近年来的布局调整,目前沛县还有82所小学,其中村小62所;初中和九年一贯制学校37所,其中22所在农村,应该讲,我们是苏北名副其实的乡镇教育大县。”沛县教师发展中心负责人朱新宜表示,一轮接一轮的布局调整,本质是将薄弱村校合并到较好的学校,实现乡镇教育资源优化重组。
沛县,是我省着力推动乡镇教育资源优化布局的缩影。在走访调研中,记者发现,一些原本在撤并规划内的乡村小规模学校,在经过审慎考虑后得以保留,正朝着成为乡村“珍珠校”的方向发展。
位于沛县张庄镇的陈桥小学是当地经反复论证保留下来的13所乡村小学之一。该校目前有在校学生108人,三分之二是留守儿童。
2020年前后,县里原本打算撤并陈桥小学,将学生分流到距此5公里之外的中心小学和田楼小学。但教育部门走访调研时,家长普遍反映上学路途较远,不便接送。
家长的诉求,让原定的撤并计划按下“暂停键”。后经两个月的论证,陈桥小学获批继续办学。
而对于已撤并的学校来说,资源并入新学校时,也需破解以往乡镇教育优质资源有限且分散的痛点,集聚优质资源、提高辐射能力。为了让优质资源发挥更大作用,一些地区在征得家长认可、实施村小撤并集中后,还特意开通专线班车,解决学生去新学校上学路途变远的问题,消除学生和家长的后顾之忧。
“撤并不能只看‘撤’,重点也在‘并’。撤后合并的过程,不是机械地‘做加法’,而要有机‘做乘法’,破解学校合并中欠缺‘咬合度’的问题。”沛县张寨镇青墩寺小学校长甄峰,向记者讲述了2020年孙洼小学200多名学生和11位老师“迁入”的过程。“为减弱合并给师生带来的不适应感,我们特意设置了缓冲期。来的第一年,除学科老师外,整体并入的班级连班主任都不换,一年后班主任再作调整,让老师、学生与学校充分适应,由此实现真正的聚合。”甄峰说。
撤并后的2021年,青墩寺小学被教育部评为“农村温馨校园典型案例建设学校”;今年8月,该校又入选“全国教育系统先进集体评选表彰推荐对象”。
立足乡村,培育特色
当前,“一降一升”在江苏多地显现——乡村小规模学校数量在下降,乡村教育总体质量在提升。我省提出,2025年,全省60%左右的县(市、区)达到国家义务教育优质均衡评估标准;2030年,力争所有县(市、区)全部达标。
对照目标,虽然近年来乡镇教育优化布局带来教育水平整体提升,但记者走访发现,当前仍有一些短板。
“当前乡村教育发展的问题,主要在于逐渐‘悬浮’于乡土之上。”省教育科学研究院规划办徐良博士认为,培育“小而美、小而优、小而特”的乡村学校,需要保留“身在乡土”的特色,“事实上,农村学生天然跟土地有密切联系,四季农耕、乡土艺术、乡土风俗……‘教育即生活’的理念可以在此充分体现。”
东台市富安镇丁庄学校是该市目前唯一“长”在村里的学校。校长何志刚向记者诉说了自己的困惑,“虽然学校几经论证暂时保留下来,但这只是‘新的开始’。接下来怎样在乡下办教育?首要难题,就是乡镇学校难以找到拴住人心的特色,很难吸引家长把孩子送来念书。这样下去如何培养有乡土情结的少年?”在何志刚看来,乡村教育是乡村振兴极为重要的一环,文化传承离不开学校。
有业内人士直言,乡镇教育需要现代化,但现代化不是“去乡愁”;乡村学校需要缩短与城区学校的差距,不过缩小距离要靠培塑特色,而非简单复制城市教育的路线、一心追在城区学校后边跑。
位于浙江省诸暨市东白湖镇的斯民小学,利用斯宅村丰饶的资源挖掘乡村教育独特的优势,尝试构建全新学校教育和课程模式,古村落成为“活教材”,课后老师领着孩子“遛村”,游赏古建筑、博物馆,夜观昆虫,课程精细度、针对性大大提高。
江苏一些乡村学校也坚持从“乡土味”里寻特色。
今年8月,亚洲水平最高、影响力最大的跳绳国际赛事——亚洲跳绳锦标赛赛场传回捷报:由沭阳县汤涧中心小学培养并输送的10名跳绳小将,为中国跳绳国家队斩获4金2银4铜。
这所村小为何这么“牛”?该校校长耿进宝认为,乡村教学不能与学生的生活经验和认知脱节,乡村学校要精心挑选特色培育的方向。与一些对场馆、设备要求较高的运动不同,跳绳只要一根绳,大家就能随时随地锻炼,契合乡村实际。只有坚持乡土特色,乡村教育才不会与一方水土“失联”。
“三线并进”,“突围”发展
乡村教育未来路在何方?走访中,不少校长和区县基层教育部门负责人都向记者憧憬过“田园牧歌式”的乡村教育。
多数业界人士认为,乡村教育理应朝着“三线并进”的方向发展——以厚植情怀推动学校“小而美”、教师培育推动学校“小而优”、特色培塑推动学校“小而特”。为此,眼下仍有部分问题需要重视。
9月开学,苏北一所乡村小学又没招到一年级新生,目前该校已连续两年没有招到新生。经此前优化布局,这样一所好不容易保留下来的学校何去何从,令人忧心。
“相较以往任何时期,眼下更要未雨绸缪。”如东县教体局副局长黄卫华说,应对生源变化,如东加强乡村学校管理体制改革——当学生少于100人时,学校列入重点监测;少于80人时,降为镇中心校办学点;若进一步减少,由镇(区、街道)政府出台意见,报县政府同意,适时撤并办学点。
如东县教体局局长姜宁兵认为,学校保留下来,实际只是乡村教育延续发展的前提,当前还要进一步打破家长对于乡镇和农村固有的“滤镜”,进一步改变村校办学与培塑特色的方式,更重要的是改变人——校长和教师,这是乡村教育“突围”发展的关键。
对此,一些村校校长也坦言,乡村教师实际发挥的作用相对有限:教师队伍年龄结构呈现两极分化,教研活动单一,教师创新活力难以激发……
为扭转局面,省教育厅编制印发乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学要求,按照“缺什么、补什么”的原则,全面摸清底数,根据乡村小规模办学实际,按生师比和班师比相结合的方式配置编制,对不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费。
作为省内输送乡村教师定向师范生最多的院校,江苏第二师范学院2016年至今共培养了2211名乡村教师定向师范生。在江苏二师马克思主义学院学工办主任唐彬看来,教师是教育的关键,要想振兴乡镇教育,就要“激发乡村教师和校长的创造力”。“二师培养的乡村教师定向师范生,许多就来自农村,既有丰富的社会认知和技术技能,又熟悉乡村环境,这样才能更好地服务乡村学校建设。”
“既然育人讲求坚持长期主义,教育改革也应秉持长期主义的理念。”在徐良看来,振兴乡镇教育,需制定乡村学校分类发展政策,避免乡镇教育陷入“效率至上”的误区,尤其对待不同类型的乡村小规模学校,要实施差异化考核、发挥好考核“指挥棒”的作用。
“对于经论证保留下来的乡村学校,应在特色培育、教师教研经费投入、课程建设、优质资源辐射等方面给予支持,推动这些学校特色发展。同时,真正把‘城乡导向’而非‘城市导向’作为乡村教育发展的主基调,让乡村教育与城市教育优势互补。”徐良说。
本报记者 李睿哲 程晓琳 杨频萍 张耀文 张琳
原载:2024年9月9日《新华日报》,版次:7