构建充满生机活力的现代教育体系

　　■杨银付

　　党的十九大报告在教育方面最大的亮点，就是开启了优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国的新征程。其中，“建设教育强国”在党代会报告里是第一次提出。教育现代化的追求目标就是要发展更加公平、更高质量的教育，并通过改革把它落到实处，我就围绕构建一个怎样的教育体系来谈谈认识。

　　一、以分类管理、特色发展为导引，构建适切性、协调性的教育体系。

　　教育是在社会主义现代化建设“五位一体”的总布局中存在的，促进人的发展，并进而实现社会的全面进步。这是教育的功能。在此基础上，我们要分类规划，分类管理，分类指导，分类评估。比如在高等教育领域，原来主要是培养学术型人才，现在就有了很大改变，专业研究生招生数和学术学位研究生基本持平，调整了培养人才的类型结构。这是一个分类管理的思路。以分类管理为基础，推进特色发展还要求我们深入分析当下中国教育发展的主要矛盾，加强实证研究，从而构建适切性、协调性的教育体系。

　　二、以尊重主体、激发活力为方法，构建主动性、能动性的教育体系。

　　构建主动性、能动性的教育体系，发展活力非常重要。活力从哪里来？我觉得至少有四个方面：第一要激发地方活力。中国幅员辽阔，发展不平衡，这个时候地方发展的针对性显得特别重要。在我们的改革中也特别强调要尊重基层，尊重人民群众的首创精神，鼓励基层创新。要保护和调动地方改革、基层改革的积极性，鼓励先行先试，鼓励地方教育制度创新，鼓励不同区域进行差别化探索，坚持自上而下与自下而上相结合。第二要激发学校活力。必须尊重学校的办学主体地位，积极推动管办评分离。任何改革只有最后落实到学校，体现到学生和教师身上，才最终见到实效。第三要激发教师活力。教师是立教之本，我们要充分激发教师活力，保障教师充分的知情权、参与权、表达权、监督权，提高教师的主体意识，让教师们能够安心从教，热心从教，舒心从教，让他们在岗位上有幸福感，在事业上有成就感，在社会上有荣誉感。第四要激发学生活力。人才培养模式改革要聚焦核心素养，聚力人才培养制度改革。努力让启发式、探究式、讨论式、参与式教学成为常态，促进学生全面而有个性的发展。

　　三、以个人学习账户和学分累计认证转换为导引，构建人性化、个性化的教育体系。

　　这项改革虽然看起来属于微观层面，但它也是最宏观的。比如宏观上有一个命题是构建人才成长的立交桥，让学生有多次选择、尝试的机会，怎么实现这一目标？我认为最终还是要构建个人学习账户学分累计认证转换制度。学分不是一个新概念，但是还没有完全落地。我们要真正推行弹性学习的选课走班等改革，探索量身定制的教育体系，很重要的一条就是要建立个人学习账户学分累计认证转换制度。

（作者系国家教育发展研究中心副主任）