莫让章程、规划变成“花瓶”

　　■南京市秦淮区教育督导室  葛文庭

　　因为工作需要，我有机会关注中小学章程、发展规划、学年和学期工作计划等，比较全面地了解其修订或制定过程及实施情况。总体来说，中小学校长依法治校意识明显增强，现代学校制度建设有序推进，学校治理体系和治理能力现代化水平不断提升。但也存在一些问题，主要表现在：教师参与章程修订、规划制定的机会和人数偏少，积极性普遍偏低；章程、规划的结构、内容还不尽合理，表述也欠严谨；发展规划实施情况缺少及时评估反馈和全面总结等。鉴于此，要让章程、规划对提高学校办学水平和管理效能产生积极影响，避免变成“花瓶”，校长应着力在以下三个方面下功夫。

　　学章程用章程，完善制度体系。建章立制，是依法治校的基本保证。而学校章程是学校治校的总纲领，是就重大的、基本的问题作出原则性规定而形成的自律性基本文件，包括办学宗旨、发展目标、内部管理体制和运行机制等。学校章程要遵守国家法律法规，符合国家、省、市的最新要求，办学层次、功能定位、发展特色和目标任务等，要尊重办学历史，符合学校发展实际，体现学校管理共性和办学个性的有机统一。修订章程，应深入调查研究，广泛征求意见，按法定程序进行。经学校教代会或教工大会三分之二以上代表通过，并报请上级教育主管部门备案后正式施行。学校还应组织全体教职工学章程、知章程，不能为制定而制定，让其束之高阁，成为一纸空文。在此基础上，要对现有的校内规章制度进行全面梳理，树立“依章程制定”的思想，形成一整套内容全面、分类合理、贴近实际、服务管理的工作制度和规范，用章程和制度约束权力、保障权益。

　　总结成绩经验，谋划发展新局。规划是全面而长远的发展计划，在一定时期内，规划是学校各种活动、行为所要达到的境界和标准，是学校各项行动的航标。有经验的校长，会对学校“十三五”发展规划进行评估和总结。中期，通常根据既定的目标评估工作的达成度，尽力排除各种干扰，纠正偏离目标的各种行为，集中精力推进具体工作，实现尚未完成的目标。终期，通常对照既定的目标，全面总结工作成绩，分析背后的原因，通过展示成绩、提炼经验，鼓舞全体师生的热情和信心。同时会主动谋划学校“十四五”发展规划，包括现状分析、发展目标、年度目标及重点工作、行动路径及主要举措等。校长要鼓励全体教师参与规划的制定，因为过程的意义远大于规划方案文本。通过专家、教师、家长、学生等多方参与，可以使“十四五”发展规划更趋科学而符合实际，增强凝聚力，激励全校师生员工朝着规划所指向的目标而奋斗。

　　推进重点项目，彰显原创力量。当学校发展规划得到教职工理解和认同时，它就能有效地调控师生员工的行动方式。要使精心设计的学校发展蓝图变成客观现实，校长应积极落实学校发展规划，科学制订学年和学期工作计划，指导部门、教师制定具体行动方案，并提供人、财、物等条件支持。制订的学年和学期工作计划要体现规划精神，制订的重点项目推进计划，无论涉及“学校管理、课程建设、课堂教学、教师发展和学生素质提升”中的哪个方面，都要增加原创性，这是与落实性相对应的，即没有上级明确指令而根据学校发展需要制订的。计划的原创性主要体现在“理念、程序和策略”三个层次上，首先要坚持学校本领域工作理念，这是经过实践和思考抽象出来的、具有指向性和指导性的“顶层设计”；其次要确立保障理念得以落实的基本程序，这是理念见之于行为相对固化的规范；第三要形成便于执行者理解和实施的策略，这是贯彻理念、实现目标应依据的准则和方式方法。在计划推进的过程中，理念、程序和策略均可根据形势发展进行丰富、完善和调整。