激活一池春水 共享教育红利

　　在今年教师节前夕召开的全市教育大会上，盐城市委书记戴源说：“教育事关全市发展大局，事关城市功能完善和民生改善，事关高水平全面建成小康社会进程。要坚持把教育事业放在优先位置，加快推动教育优质均衡发展，努力办好人民满意的高质量教育，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。”

　　破解“两张皮”难题，满足“上好学”需求

　　小区没有配套学校，适龄儿童“入学难”怎么办？一直以来，城镇建设、人口集聚与学校资源布局“两张皮”的现象困扰着盐城的家长，“盖楼的只盖楼，卖楼的只卖楼，办学的只办学”，怎样协调好几者关系？

　　去年8月，盐城出台《城镇新建居住区配建学校实施办法（试行）》，规定城镇居住区配建学校建设规划由规划部门完成，建设用地由国土部门落实，建设标准由教育部门确定，实行规划、国土、教育部门联审联批制度。前不久，盐城市市长曹路宝率队调研该市学前教育工作，连走4所幼儿园，他明确要求：“今后，凡未能同步建成幼儿园的住宅区，自然资源和规划部门不予竣工规划核实，住建部门不予竣工验收备案，不动产登记机构不予办理产权登记，必须保证幼儿园和住宅区首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。”

　　近年来，从“有学上”“好上学”，到“上好学”“有优教”，盐城坚持统筹全局、顺应民意、破立结合的原则，以卓有成效的组合式改革举措推动教育布局调整和资源优化，为教育高质量发展铺平道路。

　　早在2010年，盐城市委、市政府即狠下决心治理择校，从清理改制学校、规范办学行为入手，一方面由政府投入，推行集团化办学，做大优质教育资源“蛋糕”；另一方面大力推进校际、城乡均衡，让老百姓的孩子在家门口就能上好学校。治理取得了丰硕成果，盐城被誉为“一座没有择校的城市”。

　　时至今日，盐城更多依靠制度化力量，统一规划布局，在资源配置上下功夫。不少校长反映，“现在招生变得轻松了，房子买在哪里孩子就在哪里上学，老百姓慢慢认可了，社会也慢慢认同了”。

　　2018年6月，盐城启动城市总体规划修编，重点加强城市人口和入学生源预测，按新的省标准要求完善教育设施规划。在完善中心城区教育设施专项规划的同时，着重完善各片区教育设施布局。

　　在优化义务教育学校资源布局的基础上，盐城对主城区普通高中和中等职业学校实施三项调整优化任务。一是调整区属公办普通高中管理体制，将8所区属公办普通高中调整为市集中统一举办管理；二是调整市直部分普通高中学校布局，对部分市直完全中学实行初高中分设，并整合资源组建一批新的普通高中和初级中学；三是优化部分中职学校资源配置，将区属职业学校调整由市举办管理，并合理整合部分小规模职教资源，新组建专业优势明显、综合竞争力强的职业学校。

　　“实现教育公平，首先要推进资源布局的公平配置，主城区普通高中和职业学校调整优化，也是为了更好统一配置教育资源。”盐城市教育局局长戴红光说，实现资源配置均衡、推动标准化办学，可以有效提升城市教育公共服务功能，更好满足主城区乃至全市人民群众“上好学”的需求。

　　打破区域校际界限，推动优质均衡发展

　　雍亚波是盐城市初级中学的教务处主任，也是学校的教学骨干。他于2010年带领多名骨干教师到盐城市经济开发区的一所学校，短短3年就把这所学校从招不到学生变成了区域内的好学校。“我们学校有我这样经历的教师超过一半，并且我们这几年还吸收了100多人次的教师到我们学校来同步培养。”雍亚波告诉记者，经过交流的教师不管是支教的，还是来培养的，都迅速成长为骨干教师。

　　在盐城，教师的双向流动已成为常态。通过集团化办学或组建学校联盟、均衡配置校长和师资队伍等多种方式，打破了一般意义上的校际界限，从内涵上改造提升一般校和薄弱校，让城乡孩子都能拥有好学校和好老师。

　　在全市教育大会上，盐城正式提出要建立义务教育学校教师6年服务期、名师“无校籍”管理和骨干教师均衡配置制度，缩小同类学校教师差异。如何让老百姓接受，愿意就近入学？盐城市教育局副局长郑英舜认为，关键在于改善办学条件，缩小校际差距，特别是缩小师资力量的差距。

　　为此，盐城近年来进一步采取集团化办学的办法，加快组建更多小学初中紧密衔接、学区范围对应吻合、规模体量适宜适中、办学水平大体相当的教育联盟或教育集团，引领一批薄弱学校走向优质。

　　由4所学校合并而成的盐城市日月路小学，很长一段时间教师年龄、学科结构不合理，教学理念落后，教学质量不高。自成为盐城市第一小学教育集团的成员校，7年时间，就发展成为盐南高新区的窗口小学。“2012年我从盐城市第一小学教育集团交流到日月路小学担任校长，当时还有两名骨干教师随我到日月路小学交流。”校长许兵告诉记者，市一小集团先后派出11名骨干教师到日月路小学交流，日月路小学也派出18名教师到集团学习，市一小集团的全面辐射，让学校保持了高位发展态势。

　　为深化主城区小学集团化办学改革，充分发挥优质学校的引领辐射作用，10月19日，盐城召开主城区深化小学集团化办学改革推进会，将主城区77所公办小学，新组建为20个小学教育集团，提高主城区小学教育优质均衡水平。

　　不仅是主城区集团化办学改革如火如荼，在盐城各县（市、区），除了官方组建的教育集团，还有自发建立的教育联盟，这让偏远农村学校焕发勃勃生机。

　　东台市唐洋镇中学是一所典型的农村初中。“我们联合附近的4所学校，每所学校把自己最强的学科拿出来资源共享，教学计划一起定、教师培训一起做、教师流动互相支持，共同提高办学水平。”校长姚长进说，这样的“抱团”发展，让老百姓在家门口就能上到好学校。

　　近年来，盐城还大胆打破城市界限，抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，坚定走好“两海两绿”路径，按照《长三角地区教育一体化发展三年行动计划》明确的路线图和时间表，与上海等长三角城市开展全方位、宽领域、多层次的教育合作交流，导入先进教育理念，引进优质教育资源，开展多元教育合作，为盐城教育高质量发展注入更多源头活水。

　　盐城市委、市政府专门出台高层次教育人才引进和对外合作办学政策，市、县两级教育行政部门制订接轨上海教育三年行动计划和工作方案，与上海教育建立常态化联系沟通机制，全市100多所中小学、幼儿园及职业学校与上海知名学校结为友好学校，切实提高办学内涵品质。

　　为让尊师重教充分体现在政策上、落实在行动上，2017年9月，盐城市出台对优秀教师考核奖励办法，首次对全市高层次教育人才给予重奖。每年对“江苏人民教育家培养工程”培养对象奖励20万元，对省特级教师和省教学名师奖励10万元，真正让优秀教育人才“引得进、留得住、教得好”。“近期，我们正在研究制订《盐城市中小学教师荣誉制度》，让荣誉和激励政策制度化、规范化，不断提升广大教师的职业荣誉感和获得感。”戴红光告诉记者。

　　通过大规模的集团化办学，盐城的教育公平进入了良性发展轨道，现在，全市学校之间的差异系数控制在0.3，到2022年该市优质园比例将达95%以上，优质义务教育学校比例将达70%左右，省三星级以上优质普通高中比例将达100%。戴红光说：“下一阶段，我市教育工作主要任务集中在加快高标准资源供给、推进高品质均衡发展、实施高水平教学改革、建设高素质教师队伍、打造高层次校长团队等5个方面。”

　　办好惠民利民实事，彰显教育责任担当

　　不久前，盐城市郭猛实验学校校长黄长春碰到一件喜事：3名学生家长自发送来锦旗，感谢学校给孩子提供的关心帮助。这所有着3000多名学生的农村学校，2012年异地重建，被当地百姓称为“建在农村的城里学校”。

　　“老百姓对学校很认可，我们基本没有到外择校的学生。”黄长春说，学校配备了9辆校车，父母在外务工的学生可以住宿，今年学校还给学生宿舍安装了空调。

　　盐城地处淮河以南最北端，冬季偏冷、夏季偏热，出于实际需要，为全市中小学教室及主要功能室装配空调，一直是广大师生和家长的热切期盼。就在今年，盐城把“装空调”这件大事给办好了。

　　不仅为学校装空调，今年3月，盐城一揽子推出在全市公办中小学开展课后服务、学生在校集中就餐、学校体育设施向社会开放等多项教育惠民举措。特别是中小学课后服务，被列为4项教育惠民举措之首。根据要求，全市公办中小学课后服务的大门向所有有需求的小学、初中学生敞开。学校提供集中完成作业、参加社团活动、自主阅读交流、参与专题教育活动以及其他特色活动等服务内容，不少学校结合学生学习活动需求，开发建设内容丰富、形式多样的课程体系，深受学生喜爱。目前全市义务教育课后服务学校参与率达95.38%，学生参与率达81.06%，教师参与率达83.19%。

　　为了让学生们在学校吃好饭，今年盐城各地投入1.84亿元，规划新建、改扩建56所学校食堂，预计增加30816个餐位，食堂供餐保障能力得到显著提升。

　　“爸爸妈妈，我在学校一切都很好，你们要照顾好自己，工作时注意安全。”这样的聊天对话，经常出现在滨海县农村学校的亲情视频室。滨海在校生中有6万多名留守儿童，为切实解决他们的生活起居、学习辅导、心理教育等问题，该县教育局联合相关部门建立健全帮扶体系，整合多方力量，搭建服务阵地，强化管理措施，先后多次开展关爱帮扶活动，让留守儿童真正感受到社会大家庭的温暖。

　　如今，阜宁县三年级以上学生人人都能弹奏一曲，近2万名学生还能演奏除口琴、竖笛以外的其他乐器，这得益于该县教育局从2016年开始推进的器乐教学特色教育三年规划。为实现“人人都能上台”的培养目标，该县每学期至少举行校级、县级乐器独奏、合奏比赛各一次。

　　此外，盐城还积极推动学校体育设施向社会开放，各地围绕群众实际需求，因地因校制宜，推进学校体育设施改造提升，市、县两级财政根据学校隶属关系，对所辖学校给予改造经费补贴和运营经费奖励。截至目前，全市已开放学校324所，累计投资4124.7万元，市民群众到学校锻炼次数达百万人次。

　　一个接一个的惠民工程，是顺应学生和家长期盼的务实之举，也是盐城教育“不忘初心、牢记使命”的生动实践。“近年来，盐城把优先保障教育投入作为‘先手棋’，使多少年来未办成的事办成了，为教育、为群众办了大好事、大实事。”盐城市副市长葛启发说，新时代，盐城教育迎来了前所未有的宝贵机遇期，将以前所未有的改革勇气、卓有成效的改革举措，在促进公平、提高质量、办好人民满意高质量教育的新征程中，谱写新的华章。