苏公网安备 32010602010084号,
■本报记者 潘玉娇
今年是我省紧扣中央部署，全面推行公民同招、实现免试入学全覆盖的第一年。在全省教育系统广大干部职工共同努力下，江苏义务教育招生入学的省级统筹机制更加完善，属地政府管理、教育部门依法监管、学校落实主体责任、群众积极参与、社会广泛支持的工作格局逐步形成。全省6171所义务教育公办学校和592所民办学校真正实现了公民同招、免试入学，“择校热”得到明显缓解，教育公平迈出坚实步伐。
“义务教育学校招生工作涉及到广大人民群众的切身利益，各地要从讲政治的高度，站稳人民立场，全面规范做好2020年义务教育学校招生工作，把握改革重点，研究对策办法，解决具体问题，切实提升人民群众对教育的满意度和获得感。”省教育厅厅长葛道凯如是说。
紧扣中央部署，全面实施公民同招
9月1日，镇江第一外国语学校的360名初一新生与其他年级学生一起参加开学典礼。这所成立于2003年的全日制民办初中，在镇江市区有着颇高的人气，因而在刚刚结束的义务教育学校招生入学工作中也成为当地最受关注的学校之一。记者了解到，除了13名政策照顾生外，该校初一年级其余347名新生全部由电脑随机派位产生，比例达100%。
2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，在深化关键领域改革部分，对义务教育学校招生工作提出“免试就近入学全覆盖”的明确要求。随后召开的全国基础教育工作会议进一步落实文件精神，要求各地提高政治站位，坚决贯彻落实中央部署。
江苏积极落实中央政策，在充分调研和听取各方意见的基础上，于今年3月向社会公布《关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知》。“《通知》依法保障每个适龄儿童少年受教育的权利，特别对随迁子女、残疾儿童少年等重点人群入学，以及公民办学校免试入学提出了要求，更大程度推动义务教育回归法定公益属性，促进教育公平。”通气会上，省教育厅副厅长顾月华说。
为了进一步推动各地政策落实，省教育厅于4月8日和6月4日分别召开专题推进会，深入部署招生入学工作。各设区市积极响应，研制出台2020年招生工作实施方案，要求下辖各县（市、区）认真贯彻国家及省级文件精神，确保招生入学工作规范实施。
“公民同招政策是推进义务教育优质均衡发展，办人民满意教育的重要举措。”徐州市教育局基教处处长李进强告诉记者，以前民办学校提前招生，尤其是部分热点民办学校“掐尖”后再由公办学校“兜底”的现象，在一定程度上影响了教育公平，实施公民同招有利于引导家长理性择校，缓解社会焦虑。
新政策让徐州民办学校招生情况出现了新变化。数据显示，今年徐州市区7所民办中学报名人数均出现不同程度下降，总报名人数为4400人左右，相较于去年下降了四成多。同时，公办学校生源开始“回流”。“我校今年预计招生500人，仅第一阶段报名人数就达到627人，超过招生计划名额25%。”徐州市科技中学校长吴晓凡说，“今年周边几所公办学校生源数量均有不同程度的增长。”
自5月中旬启动招生工作至8月中下旬结束招生工作，全省13个设区市106个县（市、区）坚决贯彻中央和省文件精神，公办民办学校同步登记报名、同步注册学籍，有效遏制了提前招生、“掐尖”招生等行为。据统计，全省今年有6171所公办义务教育学校，录取162万名学生；有592所民办学校录取19万名学生，招生工作整体平稳有序，社会反响良好。
创新监管机制，确保过程公平公正
6月底，扬州市所有小学毕业生都收到一张《义务教育学位通知卡》，卡上内容包括“学位卡编号、学生毕业小学、姓名、性别、监护人姓名、长期吃住地址、学位所在公办学校、报到时间” 等信息，并注明“此卡由扬州市教育局印制，是初中报名和被录取的依据，请妥善保管”。
自2007年开始，扬州在义务教育招生入学工作中推行义务教育学位通知卡制度，所有小学毕业生凭卡在规定时间内到指定义务教育学校报名，任何学校不得拒绝接收施教区内的学生，从制度层面保证就近免试入学政策落地落实。
为保证义务教育招生入学各项政策落细、落实，省教育厅加强过程监管，从相关处室（单位）抽调人手成立公民同招工作专班集中办公，设立投诉举报电话，自7月上旬启动建立周报制度。厅领导带队开展专项调研与督查，对免试入学、电脑随机派位等关键环节进行深入研讨。各地也因地制宜，积极创新，采取一系列有效措施强化监管力度，保障招生工作的规范运行。
在兴化市，民办学校“第一书记”成为今年招生工作一个新名词。为了加强对民办学校招生工作的监管，兴化市委教育工委选派10名机关干部深入10所民办学校担任“第一书记”。“第一书记”在招生期间介入民办学校招生工作全过程，做好“五个一”：记好“一本日记”，建立“一本台账”，上好“一节党课”，撰写 “一篇报告”，带好“一支队伍”。同时建立“固定驻校日”工作制度，规定“第一书记”每周在校工作时间不少于1天。在各方共同努力下，兴化市10所民办学校招生工作井然有序。
省、市两级阳光招生平台投入全面使用，也是今年义务教育阶段招生入学工作一项创举。该平台包含招生政策监管、招生行为监管、招生结果监管三大功能，各设区市及下辖县（市、区）根据本地区招生工作时序进度，及时上传报名信息、录取信息、招生计划数、电脑派位计划数等数据，全省各地招生入学信息在平台上一目了然。
在此基础上，各设区市广泛使用市级招生平台，提升招生工作效率，实现“信息多跑路、家长少跑腿”。盐城市招生报名平台不仅能录入报名信息，还能初步甄别学生是否具有施教区入学资格；宿迁市招生报名平台实现入学报名信息与户籍、房产的自动提取、核验、比对，大大节省了人工比对时间；南京市在招生工作启动前对信息平台进行全过程测试，并对工作人员进行专业培训，确保招生平台运行顺畅。
关爱特殊群体，“教育路上一个不能少”
苏州市虎丘实验小学是一所现代化的省级实验小学，教学条件一流。校长许缨告诉记者，目前全校1970名学生中，90%是随迁子女。“我们所有学科都是零起点教学，这些孩子入校后很快就能适应新环境，与本地孩子相处得很好。”
苏州是人口流入大市，像虎丘实小这样以随迁子女为主要生源的学校越来越多。对此，该市坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”，依据市政府颁布的《苏州市流动人口积分管理办法》和《苏州市流动人口积分管理计分标准》，实施流动人口随迁子女积分入学政策，依法保障随迁子女入学机会公平。2020年，该市积分入学提供起始年级公办学位共13452个。
遵循“教育路上一个不能少”原则，不仅体现着国家意志，也代表着教育的温度。在2020年义务教育学段的招生工作中，全省各地保障有力，积极稳妥实施优抚政策，确保残疾儿童少年、外来务工人员随迁子女等特殊学生群体的法定权益。
同样作为人口流入大市的南京，要求各校对符合政策的随迁子女做到应收尽收，不得将随迁子女集中安排在个别学校，不得对随迁子女单独编班，在随迁子女入队入团、评奖评优、学生资助、考试毕业等方面与本市户籍学生一视同仁。无锡积极探索外来务工人员随迁子女入学预报名登记制度，建立统筹分流和入学定点学校制度，外来务工人员子女在公办学校就读比例超过90%。泰州针对随迁子女入学按照“四个同样”（同样入学、同样升学、同样免费、同样管理）的标准施行，做到低门槛入学、操作零障碍、经费全覆盖、关爱全方位。
审慎稳妥地安排政策优抚生入学，尤其是抗疫一线医务人员子女入学，是今年招生工作中一项重要内容。常州、扬州、镇江、淮安等地对各类教育优抚对象和高层次人才子女实行单列计划，严格资格审查，并在一定范围内公示优抚对象信息。针对疫情防控一线岗位医护人员子女的入学问题，南通市按照相关政策要求严格申报流程，严格身份对比，严格审核确认，确保所有符合条件的抗疫医护人员子女享受优抚政策。截至目前，全市共认定73名符合条件的抗疫人员子女，并由各地教育局予以安排落实。
聚焦热点难点，收获百姓好口碑
7月3日下午1点30分，无锡教育电视台演播大厅，全市10所报名人数超过招生人数的民办小学（校区）电脑随机派位工作正式启动。最终10所学校电脑派位录取学生2175名，家长在当天下午6点便可查询派位结果。
把人民满意和社会期盼作为招生工作的“风向标”，是做好招生入学工作的关键。特别是针对公民同招重要环节的电脑随机派位工作，全省各地各校不仅委托第三方开发电脑软件，邀请当地公证处工作人员到场公证，还将学生家长、媒体记者、人大代表、政协委员、纪检监察人员等人员请到现场监督，并实时公布派位结果，让家长对公民同招工作完全放了心。
对于家长在招生期间产生的各种疑问和合理诉求，各地各校细化工作举措，通过多种途径及时解答，化解矛盾。每年6月初，随着常州市义务教育招生入学政策的公布，该市基础教育工作站同步设立。工作站由市教育局派一至两名骨干人员长期驻守，为家长提供政策咨询，指导报名登记，处理疑难问题等。“工作站一般设立3个月，到开学前关闭，平均每年要接待千余名家长。”常州市教育局基础教育工作站站长谢峰介绍说，在政策允许的范围内，工作人员都会秉持“便民惠民”的原则，尽力给予家长满意的解决方案。
招生工作进入尾声后，均衡分班就成为工作重点。以南京市为例，均衡分班已推行了几年，各校的方案在不断探索中逐步完善。如今，该市所有小学和初中都已执行均衡分班。
8月14日下午3点，南京河西外国语学校召开2020级新生均衡分班现场会，该校男、女新生分别按照学业水平调研测试总成绩排序，从高分到低分以S型分班。随后，按照“均衡配置，结构合理”原则，确定班主任及配套各学科任课教师组合。上述方案得到与会代表一致同意后，6位班主任现场抽签，确定最终结果，并及时在校内公示。“以前总是担心我们普通老百姓在分班时会吃亏，今天看了学校的操作，我的心彻底放下了，我们对孩子未来的学习很有信心！”分班现场，一位家长代表说出了很多家长的心声。