坚持“五为主”发展模式 推动学前教育和特殊教育高质量发展

　　■镇江市教育局

　　镇江市作为国家学前教育改革发展实验区，始终以改革的勇气，立足实际，回应需求，着力推动学前教育优质普惠发展、特殊教育优质融合发展，初步探索出两个“五为主”发展模式——学前教育坚持“事业以公益为主、办园以公办为主、经费以财政为主、师资以公办为主、管理以教育部门为主”；特殊教育探索“资源以普校为主、经费以财政为主、教育以融合为主、师资以双师型为主、服务以个别化为主”，致力推动学前教育和特殊教育高质量发展。

　　突出公益性

　　着力解决“有没有”的问题

　　在学前教育方面，市政府先后3次出台综合性文件，市政府、市教育局分别与县区政府、县区教育局签订学前教育发展目标责任状，将学前教育工作纳入政府各职能部门和主要领导的工作考核范畴。市教育局率先成立市县两级独立的学前教育管理处（科）室，将小学附属园全部独立建制，并实现财务单独核算。颁布《学前教育实施布局专项规划》，建立农村园公共投入为主、城区园配套建设为主、教育部门全程参与的建设机制。大力实施校安达标工程、农村园合格均衡工程、教玩具配备标准化工程、优质园创建工程、户内外场地课程化工程、普惠分类奖励引领工程等6项工程，包含村级幼儿园在内的所有幼儿园办学条件得到全面改善。2015年起财政性拨款达到每生每年约700元，财政性学前教育投入连续3年在同级财政性教育总投入占比超过6%。全市60%的幼儿园完成提档升级，公办园占比近70%，在普惠性幼儿园就读幼儿占比达90%。

　　在特殊教育方面，以市政府名义制定特殊教育二期提升计划，并颁布3份配套文件，召开全市特殊教育工作会议。2018年，全市特殊教育投入增长2.2亿元，完成2所特教学校的异地新建，建成8个特殊教育指导中心、新增52个普通学校融合教育资源中心。目前，在普通学校就读的特殊儿童占比达65%，高于全省平均水平约15个百分点。今年全市将再建融合资源中心74个，实现幼儿园、小学全覆盖，整体覆盖率达85%。

　　突出多元化

　　着力解决“全不全”的问题

　　在学前教育方面，镇江市实行公办民办并举，对民办幼儿园实行同步注册登记、同步优质创建、同步招生管理、同步师资培训、同步职称评定，并通过派驻公办教师、提供财政补助等积极支持社会力量办园。全市近三年发放普惠性民办园奖补资金共3000多万元，普惠性民办园占民办园总量的70%。

　　在特殊教育方面，针对特殊教育学校封闭发展问题，建立由分管副市长主抓，教育、民政、卫健委、残联等部门共同参与的市特殊教育联席会议制度，全面推进普特融合。建立市与辖市区融通共进平台，以此构建起“政府联席会议——特殊教育指导中心——普通学校资源中心”三级特教工作推进机制。

　　突出高素质

　　着力解决“好不好”的问题

　　镇江市坚持把师资队伍建设作为学前、特教发展的关键支撑。在学前教育方面，一方面切实加大编制投放，五年来全市新增专任教师1322人，确保每个村级公办幼儿园都至少有1名在编教师，公办园在编教师占比达到50%，扬中更是高达80%。全市共配备学前教育行政专干和专职教研员34人，保障每个县区的专职学前教育管理人员都在4人以上。另一方面创新人事代理制度改革，非编教师在职称评审、专业发展、评优评先等方面，享受与在编教师同等待遇，公办幼儿园非编教师工资实现财政兜底。

　　在特殊教育方面，全市共配备特教专干、专职教研员10余名，确保专门的人、专业的人做专业的事。按绩效基数10%的标准落实特教津贴，提高特教教师待遇。加强与高校、省市教科部门、教师发展部门的合作，建立教师发展的系统化管理体系，切实提升教师专业水平。

　　突出高质量

　　着力解决“高不高”的问题

　　如果说加快学前、特教发展，公益是基础，多元是路径，队伍是关键，那么高质量就是目标。为此，我们坚持把课程改革作为学前教育高质量发展的突破口，坚持儿童立场、全员参与，探索科学管理、科学保教。一改研究内容，由学科分领域研究改为课程整体研究；二改研究方法，由经验性研究改为基于观察的实证性研究；三改研究形式，由日常个体研究改为高频度集体研究。通过专家介入、团队审议，将园舍建设、环境创设、课程实施引导到专业发展的新高度。部分幼儿园的课程实施经验被拍摄成专题片，在江苏教育频道播放。同时，针对特殊教育优质课程资源短缺的问题，以资源中心标准化建设为抓手，探索中心运作、服务、指导、管理等模式，培育2个特教改革发展试点地区和7个融合教育基地校。

　　两个“五为主”为镇江学前教育、特殊教育发展探索出了新模式，四个“突出”又为基础教育高质量发展指明了新路径。改革从来没有完成时，只有进行时。今后，我们将不忘初心、牢记使命，继续前行在学前教育、特殊教育改革发展的道路上。